Постановление № 5-42/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 5-42/2024

Дело № 5-42/2024 КОПИЯ

УИД 42RS0038-01-2024-000469-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 20 июня 2024 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Балякина Ю.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного Общества «Угольная Компания «Кузбассразрезуголь» (АО «УК «Кузбассразрезуголь») (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения юридического лица: Кемеровская область-Кузбасс, ФИО1, г. Кемерово, адрес юридического лица: 650054, Кемеровская область-Кузбасс, <...> зд. 4А,

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившим в Сибирское управление Ростехнадзора извещении о несчастном случае, происшедшем 08.06.2024 в 16 часов 05 минут в филиале АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез», в результате которого машинист установок обогащения и брикетирования Ф.И.О.1 получила травмы, Приказом № ПР-340-417-о от 11.06.2024 Сибирского управления Ростехнадзора назначена комиссия для расследования несчастного случая на производстве, которой поручено провести расследование и предоставить материалы расследования не позднее 25.06.2024.

17 июня 2024 года государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, входящей в состав комиссии, при проведении мероприятий по надзорной деятельности в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь», эксплуатирующего опасный производственный объект «Участок обогащения угля №» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле» ОУ с КНС), регистрационный номер А68-01414-0052, II класс опасности, расположенный по адресу: Кемеровская область, район Беловский, в границах колхоза «<данные изъяты> кадастровый №, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, а именно:

на вышеназванном производственном объекте в помещении здания главного корпуса на площадке обслуживания грохотов позиции 17 и позиции 18 уложены два просечно-вытяжных листа не закрепленных к основанию площадки, один из которых свисает вниз с площадки обслуживания, удерживаемый металлоконструкциями площадки и ограждением, а также просечно-вытяжной лист смещен по отношению к площадке, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией;

также в помещении здания главного корпуса металлоконструкции частично повреждены коррозией, местами имеются сквозные отверстия в металлических листах перекрытия, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией;

ворота монтажного проема главного корпуса деформированы, установлены не в соответствии с проектной документацией, над ними демонтирована часть профлиста, на месте которого установлена транспортерная лента;

в помещении главного корпуса отметка +-0,00 м загромождена посторонними предметами (металл, деревянные доски и т.д.), что не предусмотрено эксплуатационной проектной документацией;

промплощадка, прилегающая к главному корпусу, загромождена посторонними предметами (металл, деревянные доски, объекты не капитального строительства (вагончики) и т.д.), препятствующими подъезду аварийно-спасательному транспорту и проходу работников предприятия занятых на опасном производственном объекте, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией;

в помещении главного корпуса на отметке +-0,00 м разрушено бетонное покрытие пола, разрушен бетон возле несущих металлоконструкций, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией;

в помещении главного корпуса на отметке +3,50 м нарушена целостность металлического настила обслуживающей площадки возле ленточного конвейера позиции 69 (имеются сквозные отверстия из-за коррозии металла), что не предусмотрено проектной, эксплуатационной и технической документацией;

в помещении главного корпуса на отметке +3,50 м кабельные линии освещения проложены не в соответствии с проектной документацией и ПТЭЭП;

в помещении главного корпуса на отметке +3,80 м смонтирован проем в ограждении для выхода на площадку, на которой отсутствует настил (пол), что не предусмотрено проектной, эксплуатационной и технической документацией;

в помещении главного корпуса на отметках +3,80 м. и +6,00 м. складированы горючие материалы и другие посторонние предметы (краска, растворитель, деревянные предметы), что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией;

в помещении главного корпуса на отметке +6,00 м. нарушена целостность ограждения площадки, на ограждении смонтированы проемы, на которых закреплена металлическая цепь, что не предусмотрено проектной документацией;

в помещении главного корпуса на отметке +6,00 м. нарушена целостность ограждения площадки, что не предусмотрено проектной документацией;

монтажные ворота на отметке +6,00 м. главного корпуса установлены не в соответствии с проектной документацией, монтажные ворота деформированы, в воротах смонтированы проемы и закрыты матерчатым полотном;

в помещении главного корпуса на отметке +6,00 м. нарушена целостность перекрытия площадки (имеются сквозные отверстия), что не предусмотрено проектной документацией;

в помещении главного корпуса над грохотами позиции 17 и позиции 18 на металлические конструкции уложены деревянные доски, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией;

также в помещении главного корпуса около грохотов позиции 17 и позиции 18 нарушена целостность ограждений площадки обслуживания, смонтированы проёмы для зачистки грохотов, что не предусмотрено проектной, эксплуатационной и технической документацией;

в помещении главного корпуса щитовые шкафы не запираются на замок, имеется свободный доступ, что не предусмотрено проектной, эксплуатационной и технической документацией;

в помещении главного корпуса на отметке + 9,70 м смонтирован проём в перекрьггии здания, что не предусмотрено проектной, эксплуатационной и технической документацией;

в помещении главного корпуса ограждения элеваторов позиции 6, позиции 7, позиции 35 и позиции 36 имеют защитные ограждения на высоте менеё 2 м от пола на каждой отметке, что не предусмотрено проектной, эксплуатационной и технической документацией;

в помещении главного корпуса на отметке +9,70 м. смонтирован проём в перекрытии, что не предусмотрено проектной документацией;

в помещении главного корпуса на отметке +12,00 м. нарушена целостность деревянного настила, отсутствует часть ограждения (отбортовка) площадки, что не предусмотрено проектной документацией;

в помещении главного корпуса изменена конструкция привода ленточного конвейера позиции 26 в части установки тормозного устройства с лепестковой муфтой, ограждения муфты изготовлено кустарным способом, что не предусмотрено проектной, технической и эксплуатационной документацией;

в помещении главного корпуса на отметке +-0,00 м. ограждение натяжного барабана ленточного конвейера позиции 60 не соответствует требованиям проектной, технической и эксплуатационной документации;

на здании главного корпуса смонтирован трубопровод оборотной воды и произведено его крепление к стене здания (крепление деформировано), что не соответствует проектной документации;

на опасном производственном объекте «Участок обогащения угля №» (филиала «Моховский угольный разрез» «Моховское поле» ОУ с КНС) металлоконструкции ленточного конвейера позиции 60 завалены транспортируемым материалом (углем), также загромождена площадка около пожарных емкостей бытовым мусором и другими посторонними предметами, затрудняющими подъезд пожарных машин к емкостям, что не предусмотрено проектной, эксплуатационной и технической документацией.

Вышеперечисленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к травмированию работников, в связи с чем, усмотрев в действиях АО «УК «Кузбассразрезуголь» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, госинспектором ФИО2 17.06.2024 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица (л.д. 12-22).

В обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 17.06.2024, деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Участок обогащения угля №» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле» ОУ с КНС), регистрационный номер А68-01414-0052, II класс опасности, по адресу: <адрес>, район Беловский, в границах колхоза «<данные изъяты>», кадастровый №, временно запрещена с 10-00 часов 17.06.2024 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении на основании протокола о временном запрете деятельности № (л.д. 23-32).

В судебном заседании государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указала, что для устранения выявленных нарушений обязательных норм и правил промышленной безопасности, АО «УК «Кузбассразрезуголь» по её мнению не достаточно того времени, на которое указал защитник юридического лица – 22 суток, поскольку характер некоторых нарушений требует большого объема работ, направленных на их устранение, в частности это касается п. 6, п. 22 протокола. Устранение части нарушений требует сварочных работ, а в графике представленном защитником юридического лица указано, что в работах по устранению задействован лишь 1 электросварщик. Просила применить к юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности опасного производственного объекта на срок 90 суток, указав, что при выполнении запланированных работ ранее указанного срока, АО «УК «Кузбассразрезуголь» не лишен возможности обратиться в суд о досрочном прекращении административного наказания в виде приостановления деятельности.

Защитники юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» Ч., действуя на основании доверенности, в судебном заседании факт допущенных нарушений не оспаривала, признавая обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, предоставила письменные пояснения с графиком устранения нарушений промышленной безопасности, с поименованием нарушений, указанием сроков для их устранения, количеством задействованных в процессе работников и указанием трудозатрат. Просила не назначать наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку столь длительный срок повлияет отрицательно на работу всего предприятия, численность работников которого 1680 чел., из них 51 чел. Задействован непосредственно на работе данного участка. Участок обогащения угля играет важную функцию в процессе, поскольку обогащенный уголь реализуется третьим лицам, и приостановление деятельности на большой срок приведет к нарушению сроков по обязательствам перед третьими лицами. При составлении графика нарушений промышленной безопасности учитывались все факторы, в том числе необходимость приобретения каких-либо материалов, объем предстоящих работ, при выполнении которых будут задействованы работники в должном количестве. АО «УК «Кузбассразреуголь» готово приступить к принятию мер по устранению допущенных нарушений, часть которых сводится к простому наведению порядка.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. N 1082 утверждено Положение "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности", в котором к предмету федерального государственного надзора в области промышленной безопасности отнесены, в том числе требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах. В соответствии с указанным Положением задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: требований к безопасному ведению работ, в том числе связанных с пользованием недрами, на опасных производственных объектах; требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В судебном заседании установлено, что АО «УК является юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект «Участок обогащения угля №» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле» ОУ с КНС), регистрационный номер А68-01414-0052, II класс опасности, о чем в дело представлено свидетельство о регистрации от 27.03.2024 (л.д. 82-89).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность АО «УК «Кузбассразрезуголь» помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от 17.06.2024, которым зам. начальника Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, входящими в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, произошедшего на опасном производственном объекте, проведено визуальное обследование здания главного корпуса опасного производственного объекта «Участок обогащения угля №» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле» ОУ с КНС), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, район Беловский, в границах колхоза «<данные изъяты>» и приложением в виде фотографий (л.д. 93-175), протоколом о временном запрете деятельности (л.д. 23-32).

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении № от 17.06.2024 в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, как и иные процессуальные документы составленные в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что у АО «УК «Кузбассразрезуголь» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Таким образом, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что указанные нарушения устранены суду не представлены, между тем представлены документы свидетельствующие о готовности юридического лица приступить к устранению нарушений.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, признание вины, меры принимаемые для устранения, выявленных нарушений, характер деятельности юридического лица, а также фактическое приостановление деятельности, примененное в качестве временного запрета деятельности в период с 10-30 часов 17.06.2024 по настоящее время, суд считает необходимым назначить АО «УК «Кузбассразрезуголь» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте. Назначение административного наказания именно в виде административного приостановления деятельности будет способствовать цели административного наказания.

По мнению суда менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст.28.8, ч.5 ст.29.6, ст.29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное Общество «Угольная Компания «Кузбассразрезуголь» (АО «УК «Кузбассразрезуголь») (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Участок обогащения угля №» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле» ОУ с КНС), регистрационный номер А68-01414-0052, II класс опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, район Беловский, в границах колхоза «<данные изъяты>» кадастровый №, на срок 80 суток, включая время фактического прекращения деятельности: с 10-30 часов 17 июня 2024 года, за исключением работ по жизнеобеспечению и работ, связанных с устранением выявленных нарушений.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Судья /подпись/ Ю.С. Балякина