Решение № 2-2578/2024 2-2578/2024~М-1941/2024 М-1941/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-2578/2024

Дело № 2-2578/2024

73RS0001-01-2024-002954-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре И.А. Канашкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату, включении в реестр

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области.

Судом в качестве соответчика по ходатайству истца привлечена ГУЗ «Большенагаткинская районная больница».

В обоснование исковых требований указала, что с 1 января 2023г. согласно приказа главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» принята на работу в данное учреждение в качестве <данные изъяты> на 1,0 ставку по вакансии.

Ее должность относится к категории должностей специалистов со средним специальным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) и относится к категории медицинских работников, указанных в п.п. «д» п.2 Постановления правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной социальной выплаты»

ГУЗ «Большенагаткинская РБ» внесла ее в реестр работников, которым положена данная социальная выплата, но Министерство здравоохранения Ульяновской области исключила меня из данного списка, мотивируя это тем, что она работает по ставке, финансируемой за счет федерального бюджета, а данная выплата положена медицинским работникам, ставки которых финансируются за счет средств обязательного медицинского страхования. С данным действием Министерства она не согласна по следующим основаниям.

Из п.5 ч. 1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона №323-ФЗ Правительства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно данного Постановления, она относится к категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, что указано и в разъяснениях Министерства здравоохранения российской Федерации по применению Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023г. №99н.

Согласно разъяснениям, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Министерства здравоохранении Российской Федерации от 20 декабря 2012г. №118н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п.3 Разъяснений).

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Установления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

Просила суд признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату. Обязать Министерство здравоохранения включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение.

Истица и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что социальная выплата, предусмотренная Постановления правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной социальной выплаты» действует в совокупности с Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 N 460-П "Об установлении отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты"

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в иске речь идет о социальной выплате по Постановлению правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной социальной выплаты», которая истице не может быть предоставлена ввиду того, что ее должность финансируется не за счет федерального бюджета. При этом, списки лиц, которым положена данная льгота, формируется не Министерством здравоохранения Ульяновской области, а самим медицинским учреждением, после чего реестры направляются в ОСФР по Ульяновской области. Министерство здравоохранения Ульяновской области надлежащим ответчиком по данному спору не является, социальная выплата, предусмотренная лицам, чья зарплата финансируется из местного бюджета, предусмотрена Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 N 460-П "Об установлении отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты". Это совершенно разные выплаты с разным порядком назначения и выплат.

Представитель ответчика ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что социальная выплата по Постановлению правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной социальной выплаты» и социальная выплата по Постановлению Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 N 460-П "Об установлении отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты" являются совершенно разными выплатами. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв, согласно которому: Порядок назначения специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций регламентируется Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо -территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее-Правила).

Согласно п. 3 Правил специальная социальная выплата осуществится ежемесячно на основе данных медицинских организаций.

В соответствии с п.4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня не позднее окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

16.02.2023 ГУЗ "БОЛЬШЕНАГАТКИНСКАЯ РБ" (далее-страхователь) в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ульяновской области (далее-Отделение) предоставлен реестр для назначения специальной социальной выплаты ФИО1 за январь 2023 по категории 37- специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу, заболеваний (состояний) или профилактической целью, включая проведение исследований, работающие медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а так же осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан но основному заболеванию (состоянию). Должность работника - <данные изъяты>.

21.02.2023 специальная социальная выплата в размере 6 500,00 руб. перечислена указанные страхователем банковские реквизиты.

30.03.2023 страхователем в Отделение представлен реестр для назначен специальной социальной выплаты ФИО1 за январь 2023 с признаком «перерасчет» по причине отсутствия у застрахованного лица права на получение специальной социальной выплаты (заработная плата сотрудника финансируется местного бюджета). Сумма выплат в размере 6500,00 возвращена страхователем расчетный счет Отделения.

По состоянию на 27.05.2024 реестры для назначения специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по настоящее время ФИО1 в Отделение не поступали. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просили рассмотреть дело в сове отсутствие.

Выслушав истицу, ее представителя, представителей ответчиков, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 37).

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной социальной выплаты» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2. постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 с 1 января 2023 г. предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В п. 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" п. 2 настоящего постановления, - 18 500 руб.;

б) врачи, указанные в подпункте "б" п. 2 настоящего постановления, - 14 500 руб.;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" п. 2 настоящего постановления, - 1 1 500 руб.;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11 500 руб.;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" п. 2 настоящего постановления - 8 000 руб.;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" п. 2 настоящего постановления, - 6 500 руб.;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7 000 руб.;

з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" п. 2 настоящего постановления, - 4 500 руб.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Разъяснения).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истица принята в ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» 09.10.2013 года на должность <данные изъяты> ( л.д. 146 т.1)

Согласно трудовому договору ( л.д. 147-151 Т.1) работа является основной.

Приказом от 01.01.2023 года ( л.д. 152 т.1) истица принята на работу в данное учреждение в качестве <данные изъяты> на 1,0 ставку по вакансии.

Согласно трудовому договору ( л.д. 147-151 Т.1) работа является основной.

Согласно уставу Государственного учреждения здравоохранения «Болышенагаткинская районная больница» финансирование осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Согласно штатному расписанию ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» (л.д. 161, 171, 181, 193 Т.1), оплата истице осуществляется не за счет областного бюджета, а не средств фонда обязательного медицинского страхования, что не оспаривает и сама истица.

Указанное свидетельствует о том, что истица не подпадает для участия в реализации программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания за истицей права на получение специальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568.

Так же судом установлено, что ФИО1 с 20.01.2023 работает в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» в должности <данные изъяты> в порядке внешнего совместительства, что подтверждается приказом о приеме на работу № 02-л от 20.01.2023, трудовым договором № 01 от 20.01.2023 г.

Оплата труда ФИО1 осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» социальная выплата устанавливается только по основной занимаемой должности и не может быть установлена по внутреннему или внешнему совместительству.

Таким образом, требования истицы удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной социальной выплаты» возложении обязанности включении в реестр отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Л. Грачева