Решение № 2-162/2017 2-162/2017~М-57/2017 М-57/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-162/2017

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-162-2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гаврилов-Ям 18 апреля 2017 года

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Носовой О.Г.

при секретаре Малыгиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 ФИО3 действующих одновременно в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Шопшинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе включения семьи в сводный список молодых семей, участников программы на получение социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, действующие, в том числе в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратились в суд с иском к администрации Шопшинского сельского поселения об оспаривании решения об исключении из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы; возложении обязанности включить в сводный список семей –участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году.

В обоснование иска указали, что после признания их в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий семья истцов распоряжением главы администрации Шопшинского сельского поселения была признана участницей муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортабельным жильем населения Шопшинского сельского поселения» подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020годы, а так же включена в список на получением социальной выплаты в 2017 году. В последующем, распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, на основании выписки Агентства по делам молодежи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семья истцов исключена из сводного списка семей на получение социальной выплаты, в связи с достижением одним из членов семьи предельного возраста (36 лет). Полагая, что на момент формирования списка истцы не достигли предельного возраста для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", ссылались на незаконность принятого ответчиком решения, нарушающего их права на улучшение жилищных условий. Оснований для исключения их семьи из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы не имелось, поскольку на момент включения в подпрограмму они в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям. Внесение изменений в список молодых семей - участников вышеназванной подпрограммы, повлекло исключение семьи истцов из списка участников, вследствие чего является незаконным.

Определением Гаврилов-Ямского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве соответчика привлечено Агентство по делам молодежи <адрес>.

2
Исковое заявление истцами подано в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. Учитывая, что спор возникший между сторонами относиться к

спору о праве на жилое помещение, судом исковое заявление принято к рассмотрению районного суда по правилам общего искового производства.

Истцы ФИО3, ФИО2 в судебном заседании исковые требования подержали.

Представитель истцов ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и пояснила: Целью программы, согласно постановлению правительства РФ является государственная поддержка решения жилищных проблем молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Программа предусматривает социальные выплаты на приобретение жилья. Семья Р-вых была включена в указанную программу, что подтверждается письмом администрации Шопшинского сельского поселения, с правом получения выплаты в 2017 году. Однако. из ответа, полученного ДД.ММ.ГГГГ истцы узнали, что они исключены из программы в ДД.ММ.ГГГГ, без принятия постановления об исключении из программы. Законных оснований для исключения семьи Р-вых из программы нет. Они уже нашли квартиру, внесли деньги в банк, в подтверждение платежеспособности. Администрацией Шопшинского поселения были выделены денежные средства.

Представитель ответчика- администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области ФИО5 исковые требования признала и пояснила: Семью истцов признали малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в ДД.ММ.ГГГГ и поставили на очередь под №. ДД.ММ.ГГГГ истцы представили документы о включении их в программу обеспечения жильем молодых семей. Семью включили в программу сельского поселения, сформированный список направили в агентство по делам молодежи <адрес> для составления сводного списка. Через некоторое время ( в ДД.ММ.ГГГГ) поступил телефонный звонок о необходимости исключении семьи из списка. На основании этого звонка и документов, переданных электронной почтой без подписи и печати, истцов исключили из списка молодых семей на предоставление жилого помещения. Считает, что исключение семьи из списка молодых семей, нуждающихся в жилом помещении незаконно, так как ими не принималось постановление об исключение из списка и предельный возраст членов семьи должен учитываться на дату принятия решения о включении в список органом исполнительной власти местного самоуправления.

Представители соответчика Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области (уполномоченный орган Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей») в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, на исковые требования представили отзыв, в котором возражали в удовлетворении иска. Порядок реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы определен следующими нормативными актами: Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 года»; Положением о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –п.

В соответствии с разделом № Положения молодая семья должна представить в орган местного самоуправления по месту постоянной регистрации перечень необходимых документов, на основании которых принимается решение о признании или об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. При принятии решения о

3
признании молодой семьи участницей подпрограммы орган местного самоуправления включает семью в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших

желание получить социальную выплату в планируемом году, и в срок до 1 сентября текущего года представляет список в соответствующих орган исполнительной власти <адрес>. ( с ДД.ММ.ГГГГ - Агентство по делам молодежи, с ДД.ММ.ГГГГ Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике <адрес>). в ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шопшинского сельского поселения в Агентство по делам молодежи Ярославской области представило список молодых семей, участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ в котором значилась семья Р-вых.

Ответственный исполнитель подпрограммы ( п.2.8 Положения) формирует и утверждает сводный список молодых семей, участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату. После утверждения сводного списка, ответственный исполнитель подпрограммы доводит до органов местного самоуправления выписки из сводного списка, а так же выписки из списка семей, не включенных в сводный список в связи с достижением одним из супругов 36 –летнего возраста.

Сводный список молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ был утвержден ДД.ММ.ГГГГ приказом №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось <данные изъяты> лет, то есть на дату утвержденного сводного списка, он не соответствовал по возрасту требованиям, предъявляемым к молодым семья. На основании ч.3 п. 2.8 Положения и п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, семья Р-вых не была включена в сводный список.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения и строительства жилищных помещений.

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

Согласно п. 6 Правил «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» участником подпрограммы может быть молодая семья, имеющая одного и более ребенка, где один из супругов, не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, и соответствующая следующим требованиям:

а ) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет

4
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих правил

в) наличие у семьи дохода, позволяющих получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

На уровне Ярославской области Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о порядке предоставления молодым семьям выплат на приобретение (строительство) жилья», постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент «Приема и оформления документов для формирования списка граждан, семей и молодых специалистов на предоставлений субсидий для приобретения жилья», которые направлены на предоставление государственной финансовой поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям на основании аккумулирования средств самих молодых семей и средств соответствующих бюджетов. Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Согласно указанных документов органы местного самоуправления в Ярославской области осуществляют действия по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принимают решение о признании либо об отказе в признании молодых семей

4
участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы; формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших

желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Ярославской области в планируемом году.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на момент принятия органом исполнительной власти Ярославской области решения о включении молодой семьи- участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по области;

администрацией района семья признана нуждающейся в жилом помещении в установленном органом местного самоуправления порядке;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие семьи требованиям, предусмотренных п. 6 настоящих Правил.

Так же п. 26 указанного Постановления предусмотрено « в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей- участников подпрограммы в порядке. установленном органом исполнительной власти субъекта РФ».

Пунктом 2.8 «Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство )жилья» утвержденного <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель задачи на основании списков молодых семей, предоставленных органами местного самоуправления утверждает сводный список молодых семей –участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а так же список семей, не включенный в сводный список в связи с достижением одним из супругов 36 –летнего возраста.

Исполнитель задачи после утверждения сводного списка доводит до органов местного самоуправления выписки из сводного списка, а так же выписки из списка семей, не включенных в сводный список в связи с достижением одним из супругов 36-летнего возраста.

В случае если на момент формирования списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей –участников подпрограммы.

Орган местного самоуправления в 30-дневный срок с даты получения указанного списка информирует молодые семьи о принятом исполнителем задачи решения об исключении их из списка участников подпрограммы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами: ДД.ММ.ГГГГ семья Р-вых обратилась в администрацию Шопшинского сельского поселения о признании нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Постановлением администрации Шопшинского сельского поселения №

6
от ДД.ММ.ГГГГ семья истцов признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Р-вы обратились в администрацию Шопшинского сельского поселения с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2013-2015 годы». Письмом администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ истцы были уведомлены о включении семьи в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Шопшинского сельского поселения» Федеральной целевой программы «Жилище», с правом на получение социальной выплаты в 2017 году. Письмом администрации Шопшинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № истцы были уведомлены о не включении их в сводный список молодых семей, участников подпрограммы, изъявивших желание на получение социальной выплаты, на основании выписки агентства по делам молодежи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полученной в январе 2016года. Основание не включения в список – семья не соответствует, предъявляемым требованиям.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО3 исполнилось <данные изъяты> лет, то есть, на момент формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году, не утвержденного Агентством по делам молодежи Ярославской области, истец достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы "Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья", в связи с чем перестал совместно с членами своей семьи относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.

Доводы истцов о том, что в нарушение Порядка формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, орган местного самоуправления неправомерно после исключил семью истцов из сформированного сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, основаны на ошибочном толковании норма материального права, регулирующих спорные правоотношения.

До утверждения соответствующим приказом Агентством по делам молодежи Ярославской области списка претендентов на получение социальной выплаты по Ярославской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья. При этом принятие отдельного постановления, либо приказа в силу нормативных актов Ярославской области не требуется.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец ФИО6 на момент формирования указанного списка достиг предельного возраста, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

7
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд приходит к тому, что истцы и их несовершеннолетние члены семьи не могут являться участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы

"Жилище" на 2015 - 2020 годы, поскольку не относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, в силу достижения одним из членов семьи до рассмотрения вопроса формирования сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Ярославской области в 2016 году и 2017 году предельного возраста (36 лет).

Молодая семья - участница подпрограммы, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей - участников подпрограммы, но и на момент составления Правительством Ярославской области сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Согласно п. 26 постановления Правительства Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № « О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», п.2.8 «Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья», утвержденного Правительством Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей -претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей- участников подпрограммы.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 ФИО3, действующих одновременно в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья О.Г.Носова