Решение № 2А-3593/2019 2А-3593/2019~М-3601/2019 М-3601/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-3593/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Кезике Н.А.,

с участием административного истца ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2019-004167-04 (производство №2а-3593/2019) по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В обосновании заявленных требований истец указала, что она является многодетным гражданином Тульской области, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации своего права она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., к которому приложила схему земельного участка на кадастровом плане территории и иные документы, подтверждающие ее статус многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок постановления главы администрации Привокзального района г.Тулы № был предоставлен в собственность иному гражданину.

Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что отказ министерства мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок представлен другому лицу. Вместе с тем, не представлено доказательств в каком именно месте предоставлялся земельный участок в соответствии с постановлением главы администрации Привокзального района г.Тулы №.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях доводы административного искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, принятым в рамках действующего законодательства. Указала, что основанием для отказа послужило постановление органа исполнительной власти, на основании которого испрашиваемый административным истцом земельный участок уже выделен иному лицу. Данное постановление является действующим.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тула по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тула в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп.1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп.3).

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок в кадастровом квартале №.

При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО2 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на п.п.2 п.8 ст.39.15, п.2 ст.39.16, пп.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что в соответствии с информацией, представленной администрацией г.Тулы, испрашиваемый земельный участок на основании постановления главы администрации Привокзального района г.Тулы № был предоставлен иному гражданину.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу пп.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вывод административного ответчика о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен иному лицу, основан на ответе администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, постановлением главы администрации Привокзального района города Тулы № был предоставлен гражданину ФИО1

Как следует из ответа МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от ДД.ММ.ГГГГ в фонде № «Администрация Привокзального района г.Тулы» обнаружено постановление главы администрации Привокзального района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе».

Согласно данному постановлению ФИО1 обязан разработать проект жилого дома и застройки, и согласовать его в Главном управлении архитектуры и градостроительства; заключить договор купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; оформить отвод земельного участка в натуре в городском геодезическом центре государственный акт на права собственности на землю в Главном управлении архитектуры и градостроительства, зарегистрировать и получить его в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам г.Тулы; приступить к строительству жилого дома после выполнения вышеуказанных действий и разбивки осей габаритов жилого дома в натуре геодезическим центром; по окончании строительства жилого дома выполнить силами городского геодезического центра за счет средств застройщика исполнительную съемку застройки участка и зарегистрировать выстроенные строения в городском бюро технической инвентаризации. Указанный гражданин предупрежден о том, что в случае неиспользования в течение 2 лет земельного участка или использования его не по назначению право пользования землей прекращается, постановления подлежат отмене.

Между тем, доказательств, подтверждающих факт исполнения ФИО1 обязанностей, возложенных указанным постановлением, на которое министерство имущественных и земельных отношений Тульской области ссылается в оспариваемом решении, административным ответчиком в материалы дела не представлено, а потому суду не представляется возможным придти к выводу о том, что указанное постановление было гражданином реализовано.

Данные о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, либо о том, что сведения о нем вносились в Единый государственный реестр прав, также отсутствуют.

Следовательно, доказательства возникновения права собственности у иных лиц в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка отсутствуют.

Кроме того, достаточных оснований полагать, что предоставленный гражданину ФИО1 земельный участок на основании вышеуказанного постановления является испрашиваемым истцом земельным участком или имеет границы пересечения с земельным участком, испрашиваемым ФИО2, не имеется.

Предположения о принадлежности земельного участка каким-либо лицам не могут быть приняты во внимание, поскольку решения уполномоченных органов и их должностных лиц должны быть обоснованными.

Оценив представленные в ходе рассмотрения дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка иным лицам либо пересечений (наложений) их границ с земельными участками, принадлежащими иным лицам. Надлежащих и достоверных доказательств предоставления спорного земельного участка иным лицам на каком-либо праве суду не представлено.

Сведений о фактическом использовании данного земельного участка какими-либо лицами также суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств законности отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При указанных выше обстоятельствах, находя решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим пп.2 п.8, п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ и нарушающим право административного истца на предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2 повторно.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок в кадастровом квартале № по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 15.11.2019.

Председательствующий

УИД 71RS0028-01-2019-004167-04