Решение № 2-3754/2023 2-3754/2023~М-2529/2023 М-2529/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2-3754/2023

+Дело №2-3754/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ (уведомление отдела социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию от 06.06.2023 №4120) об отказе в выдаче ему удостоверения многодетной семьи и возложении на Департамент обязанности по выдаче данного удостоверения с месяца, в котором ФИО1 обратился к ответчику с соответствующим заявлением, указав, что проживает в г.Смоленске совместно с тремя детьми – ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проходит очное обучение в высшем образовательном учреждении, однако оспариваемым решением истцу отказано в выдаче названного правоудостоверяющего документа по причине того, что ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является членом его семьи (является членом семьи матери – ФИО2), что не соответствует действительности.

ФИО1 в судебном заседании поддержал иск в полном объеме.

Департамент Смоленской области по социальному развитию, в структуру которого входит отдел социальной защиты населения в г.Смоленске, извещённый о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил; в представленных возражениях на иск указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, сославшись на обоснованность и законность оспариваемого решения.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указала на обоснованность иска, подтвердив, что является членом семьи ФИО1

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии Законом Смоленской области от 01.12.2004 №84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области» в редакции, действовавшей до 31.12.2022, многодетной семьей признавалась семья, состоящая из родителей (родителя) или усыновителей (усыновителя) и совместно проживающих с ними (ним) троих и более детей в возрасте до 18 лет (ч.1 ст.1).

Вступившим с 01.01.2023 в силу Законом Смоленской области от 24.11.2022 №150-з внесены изменения в ч.1 ст.1 Закона Смоленской области от 01.12.2004 №84-з, согласно которым многодетной семьей является семья, состоящая из родителей (родителя) или усыновителей (усыновителя) и совместно проживающих с ними (ним) троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву. В состав многодетной семьи не включаются дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах; дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.

По правилам ч.1 ст.2 названного Закона многодетной семье гарантируются установленные данным Законом и иными областными нормативными правовыми актами меры социальной поддержки, которые распространяются на членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Смоленской области.

В силу ст.4 Закона Смоленской области от 01.12.2004 №84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области» документами, подтверждающими статус многодетной семьи и право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным Законом, являются удостоверение многодетной семьи единого образца, выдаваемое одному из родителей (усыновителей), и вкладыш в удостоверение единого образца, выдаваемый другому родителю (усыновителю). Образец удостоверения и вкладыша, порядок учета и хранения бланков удостоверений и вкладышей, а также выдачи удостоверений и вкладышей и их замены устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Исходя из положений п.п.1-3, 6, 11 Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи и вкладышей в удостоверения многодетной семьи, их замены, а также учета и хранения бланков удостоверений и вкладышей в удостоверения, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 №39, удостоверение многодетной семьи единого образца, вкладыш в удостоверение многодетной семьи единого образца являются документами, подтверждающими статус многодетной семьи и право на меры социальной поддержки, установленные областным законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области». Выдача удостоверений и вкладышей производится по мере обращения многодетных семей с заявлением о выдаче удостоверения и (или) вкладыша, которое подает один из родителей (усыновителей). Заявление подается в отдел (сектор) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию по месту жительства (месту пребывания) получателя или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (месту пребывания) получателя. Получатель одновременно с заявлением представляет в отдел (сектор) социальной защиты населения Департамента или МФЦ в числе прочего справку об обучении в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (для детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения). В случае если один из членов многодетной семьи зарегистрирован по другому адресу, но фактически проживает совместно со всеми членами многодетной семьи, отдел (сектор) социальной защиты населения Департамента по месту жительства (месту пребывания) получателя на основании письменного заявления получателя составляет акт о совместном проживании всех членов многодетной семьи с выходом на место их фактического жительства и опросом соседей. Удостоверения и вкладыши выдаются получателям на срок, определяющий право многодетной семьи на меры социальной поддержки, установленные областным законом.

Постановлением Администрации Смоленской области от 03.08.2012 №521 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Выдача удостоверений многодетной семьи и вкладышей в удостоверения многодетной семьи»

На основании п.п.2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 названного Административного регламента упомянутая государственная услуга предоставляется непосредственно отделами (секторами) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию, а результатом ее предоставления является принятие руководителем отдела (сектора) решения: 1) о выдаче удостоверения многодетной семьи и (или) вкладыша в удостоверение многодетной семьи; 2) об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и (или) вкладыша в удостоверение многодетной семьи. Процедура предоставления государственной услуги завершается получением заявителем одного из следующих документов: 1) уведомления о выдаче удостоверения многодетной семьи и (или) вкладыша в удостоверение многодетной семьи; 2) уведомления об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и (или) вкладыша в удостоверение многодетной семьи.

В перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, входят, в частности, документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства (месту пребывания) на территории Смоленской области и документы, подтверждающие совместную регистрацию по месту жительства (месту пребывания) родителей (родителя) или усыновителей (усыновителя) и несовершеннолетних детей на территории Смоленской области (п.2.7.1 Административного регламента). В предоставлении государственной услуги отказывается в случаях: отсутствия у многодетной семьи права на меры социальной поддержки в соответствии с ч.1 ст.2 областного закона «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области»; несоответствия семьи требованиям, установленным ч.1 ст.1 областного закона «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области»; непредставления или представление не в полном объеме документов, указанных в п.2.6.1 подр.2.6 Административного регламента; выявления в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений (п.2.9.2 Административного регламента).

Аналогичные основания для отказа в выдаче удостоверения приведены в п.9 Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи и вкладышей в удостоверения многодетной семьи, их замены, а также учета и хранения бланков удостоверений и вкладышей в удостоверения, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 №39.

По делу установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес> совместно со своей супругой ФИО4, а также детьми ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (старшая дочь истца от первого брака), матерью которой является ФИО2

ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания в квартире <адрес>.

Как следует из объяснений истца и материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ. после окончания обучения в 9-м классе Голынковской общеобразовательной школы, проживавшая на тот момент с матерью ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договорённости своих родителей переехала на постоянное место жительства к отцу ФИО1 в г.Смоленск, где, проживая совместно с истцом, окончила в ДД.ММ.ГГГГ. среднюю школу №№ г.Смоленска и с ДД.ММ.ГГГГ поступила с целью очного обучения в ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» г.Санкт-Петербург (срок окончания по очной форме обучения ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по социальному развитию ФИО1 было выдано удостоверение многодетной семьи №№ сроком действия до декабря ДД.ММ.ГГГГ. (достижения ФИО19Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершеннолетия в соответствии Законом Смоленской области от 01.12.2004 №84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области» в редакции, действовавшей до 31.12.2022).

После вступления в силу с 01.01.2023 Закона Смоленской области от 24.11.2022 №150-з 21.05.2023 истец обратился в отдел социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче ему удостоверения многодетной семьи, в удовлетворении которого решением Департамента в лице названного отдела социальной защиты населения от 06.06.2023 №4120 истцу отказано по причине несоответствия семьи требованиям, установленным ч.1 ст.1 областного закона «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области» ФИО20.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом семьи ФИО21., а не ФИО1).

О принятом решении истец уведомлен письмом начальника отдела социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию от 06.06.2023 №4120.

По смыслу п.2 ч.1 ст.1 Закона Смоленской области от 01.12.2004 №84-з условиями признания семьи многодетной являются: 1) наличие в составе семьи родителей (родителя) или усыновителей (усыновителя) совместно проживающих с ними (ним) троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей в возрасте до 23 лет; 2) обучение детей в возрасте до 23 лет в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения или прохождение ими военной службы по призыву; 3) в отношении детей родители не лишены родительских прав (не ограничены в родительских правах) и дети не находятся на полном государственном обеспечении.

Сама по себе регистрация гражданина в жилом помещении или отсутствие таковой согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из данных суду объяснений ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ. (после окончания 9-го класса общеобразовательной школы), проживает совместно с отцом в г.Смоленске, где обучалась в средней школе №№ г.Смоленска, после окончания которой в ДД.ММ.ГГГГ. поступила в ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» г.Санкт-Петербург, который окончила в ДД.ММ.ГГГГ. Членом семьи своей матери (ФИО23.) ФИО24. не является, с ДД.ММ.ГГГГ. с ней не проживает и по месту жительства ФИО25. не зарегистрирована, являясь членом семьи отца, с которым проживает и в настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО26. зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ее бабушке <адрес>, в которой фактически не проживает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО27. обратилась с заявлением в отдел социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию, в котором указала на то, что является матерью ФИО28., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая постоянно проживает с отцом (истцом), в связи с чем ФИО29. не возражает против выдачи ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

Несмотря на то, что ФИО30., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет постоянной регистрации по месту жительства ее отца в <адрес>, представленными в дело доказательствами подтверждается, что местом постоянного жительства ФИО31Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. является указанное жилое помещение, в котором она совместно проживает с истцом, являясь членом семьи последнего. Регистрация ФИО32Е. в <адрес> носит формальный характер, а потому не может являться определяющим обстоятельством при решении вопроса о выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

При таком положении, поскольку на момент принятия оспариваемого решения совместно с истцом проживало его двое детей в возрасте до 18 лет и одна дочь в возрасте до 23 лет, обучающаяся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, исходя из того, что ФИО1 не лишен в отношении детей родительских прав (не ограничен в родительских правах) и последние не находятся на полном государственном обеспечении, у Департамента Смоленской области по социальному развитию не имелось оснований для отказа в выдаче истцу указанного удостоверения, в связи с чем суд признает незаконным оспариваемое решение.

Вместе с тем, поскольку на момент разрешения спора ФИО3 завершила обучение в ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова», т.е. в настоящее время семья истца не считается многодетной, оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче истцу удостоверения многодетной семьи не имеется.

Возложение на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанности по выдаче ФИО1 удостоверения с указанием даты его выдачи в мае 2023г. (месяц обращения истца с соответствующим заявлением к ответчику) действующим законодательством не предусмотрено. С требованием о назначении истцу с мая 2023г. мер социальной поддержки, которые распространяются на членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Смоленской области, ФИО1 в суд не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 20.10.2023.

УИД: 67RS0002-01-2023-004560-76

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3754/2023