Решение № 2-576/2017 2-576/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-576/2017

Дело № 2- 576\17 г.


Решение

именем Российской Федерации

15 мая 2017 года. Тукаевский районный суд Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи Такаевой Н.Г.

при секретаре Нуриахметовой Л.Ш.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и, обязании устранить допущенные нарушения, путем постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и, обязании устранить допущенные нарушения, путем постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, приложив к заявлению пакет документов, подтверждающих его право на постановку в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы.

С данным отказом истец не согласен. Он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки, выданной РГУП БТИ у него отсутствует на праве собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости.

Истец зарегистрирован по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является его бывшая супруга, брак с которой расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, общее хозяйство с нее он не ведет, членом семьи не является.

Истец, считая, что имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также решение ответчика не основанным на действующем законодательстве, а он не обеспечен жилой площадью, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали исковые требования по изложенным в нем основаниям, пояснив, что в настоящее время ФИО1 не имеет постоянного места жительства, не имеет жилья, проживает то у друзей, то в летнее время на даче.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала и суду показала, что ФИО1 ранее имел в собственности жилые помещения и намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и огласив материалы дела, заслушав судебные прения приходит к следующему выводу:

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 50 жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 18 кв. м общей площади жилого помещения

Согласно пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ)

Согласно статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ (ред. 28.07.2012))

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 54 жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу части 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу положений части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно части 1 пункта 3 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года.. .. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года.. .. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3-12,14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются:

- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

На основании статьи 1 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" данный Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеуказанного Закона Республики Татарстан, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования в Республике Татарстан, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные органами местного самоуправления в Республике Татарстан в установленном настоящим Законом порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

Согласно статье 24 вышеназванного Закона Республики Татарстан право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия с учета, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Закона.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом в паспорте( л\д 18-20).

Данный жилой дом принадлежит его бывшей супруге ФИО4 и внучке ФИО5 на праве долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л\д 16-17). Данный жилой дом был приобретен ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство, после смерти матери – ФИО6, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака ( л\д 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к ответчику с просьбой о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек ( л\д 8).

Согласно протокола № заседания районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с превышением занимаемой площади жилого помещения учетной нормы ( 18 кв.м. на человека), так как ФИО1 прописан в жилом доме общей площадью 186,2 кв.м. на 2 человека ( л\д 10-12).

Истец считает данный отказ незаконным.

Согласно удостоверения серии № ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ ( л\д 13). Является пенсионером по старости ( л\д 14).

Согласно справки, выданной директором МРФ № 8 РГУП БТИ за ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объектов недвижимости на праве собственности на территории Республики Татарстан не зарегистрировано ( л\д 15).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 в Мамадышском районе Республики Татарстан имеет на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 601 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов на котором расположен садовый дом-нежилой, ДД.ММ.ГГГГ за ним прекращено право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ за ним прекращено право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ за прекращено право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>( л\д 29-32).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в принадлежащем сыну- ФИО7 квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно пояснений истца, третьего лица ФИО4 совместное хозяйство бывшие супруги не ведут, членом семьи ФИО4 истец не является. В жилое помещение, принадлежащее ФИО4, истец не вселялся, не проживает в нем, регистрация произведена для хранения оружия, принадлежащего истцу. Данный факт нашел свое подтверждение и в показаниях ФИО12 показавшей суду, что они сожительствуют с ФИО1, с бывшей супругой он находится в разводе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Правовых оснований для отказа в постановки на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации судом не установлено. Из представленных доказательств следует, что ФИО1 не является ни нанимателем, ни собственником какого-либо жилого помещения. Доказательств, опровергающих данный факт ответчиком суду не представлено. Ссылка ответчика на наличие жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> не состоятельна, так как данный жилой дом принадлежит супруге истца, с которой брак у истца расторгнут, суду не представлены доказательства, подтверждающие факт наличия ведения бывшими супругами ФИО8 совместного хозяйства, что он является членом ее семьи, и что он фактически проживает в данном жилом доме. Регистрации истца в данном доме не подтверждает вышеизложенные факты.

При таких обстоятельствах общая площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности бывшей супруге истца, не подлежит учету при подсчете совокупного уровня обеспеченности общей площадью на одного члена семьи.

<данные изъяты> Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав на жилое помещение, поскольку является административным актом.

Также не состоятельны доводы ответчика о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий.

Сделки, произведенные истцом с объектами недвижимости имели место быть в ДД.ММ.ГГГГ годах, то есть более ДД.ММ.ГГГГ тому назад. То есть в данном случае статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не применима.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО8 ФИО13 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и, обязании устранить допущенные нарушения, путем постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий- удовлетворить.

Признать незаконным решение исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в постановке ФИО8 ФИО14 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан принять документы ФИО8 ФИО16 для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставить ФИО8 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включив в список на улучшение жилищных условий с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Тукаевский райсуд Республики Татарстан.

Судья