Решение № 2-3762/2023 2-3762/2023~М-1703/2023 М-1703/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2-3762/2023

Дело № 2-3762(2023)

УИД 32RS0027-01-2023-002095-37

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года.

Мотивированное
решение изготовлено 23 октября 2023 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Егоровой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении включить объект (спортивная площадка на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска) в реестр муниципального имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Володарского района города Брянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом, выявлены нарушения в части непринятия мер по включению в реестр муниципального имущества спортивной площадки на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска, возведенной в рамках реализации программы инициативного бюджетирования города Брянска в 2021 году.

В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424, Брянской городской администрацией допущено бездействие по невнесению в реестр муниципального имущества и определению эксплуатанта указанной спортивной площадки, которое нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятных, удобных и безопасных условий жизни населения города.

На основании изложенного, прокурор, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию включить объект – «Спортивная площадка на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска» в реестр муниципального имущества; возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность определить ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем техническом состоянии объекта – «Спортивная площадка на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица ФИО2 пояснил, что в настоящее время ведутся работы по включению объекта в реестр муниципальной собственности и полагал, что исковые требования в связи с этим удовлетворению не подлежат. В случае удовлетворения требований, просил установить годичный срок исполнения решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1.

В материалы дела представлен муниципальный контракт №5/10 ИКЗ_213323300566332570100100280014299244, заключенный между Володарской районной администрацией города Брянска (Муниципальный заказчик) и ООО «Торгово-Строительная Компания Элитный Сад» (Подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта - «Спортивная площадка на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска». в соответствии с локальным сметным расчетом в течение 50 календарных дней с даты заключения контракта. Цена контракта – 2 492 725,20 рублей.

Согласно акту приемки выполненных работ от 17.12.2021 работы по благоустройству спортивной площадки на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска выполнены в полном объеме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и управлению государственным имуществом, в ходе которой установлено, что спортивная площадка на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска, на баланс имущества Брянской городской администрации не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем надлежащее содержание оборудования не осуществляется.

По результатам проверки 06.03.2023 прокуратурой Володарского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом.

Согласно ответу Брянской городской администрации о результатах рассмотрения данного представления от 03.04.2022 требования представления не удовлетворены, подтвержден факт благоустройства спортивной площадки на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска в рамках программы «Инициативное бюджетирование», «Решаем вместе».

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений от 10.01.2023 следует, что заказчиком создания объектов детской инфраструктуры от имени органа местного самоуправления, являлась администрация Володарского района г. Брянска, сооружение в собственность муниципального образования не принято, балансодержатель имущества не определен.

Согласно ответу администрации Володарского района г. Брянска от 28.11.2022, со ссылкой на указание Управления имущественных и земельных отношений, спортивно-игровую площадку нецелесообразно принимать в муниципальную собственность, поскольку в г. Брянске отсутствуют организации, осуществляющие техническое обслуживание оборудования детских площадок и зон отдыха.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 (далее – Порядок).

Порядок устанавливает, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах.

В силу п. 2 Порядка объектами учета в реестрах являются как движимое, так и недвижимое имущество.

Согласно п. 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 N 22 утвержден перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017).

Детская спортивная площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки (п. 3.1 ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1282-ст)).

В п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно пп. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм могут регулироваться Правилами благоустройства территории муниципального образования.

На основании п. 2.1. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

Юридические, должностные лица и граждане обязаны постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на балансе (обслуживании) здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры внешнего освещения и контактной сети, ограды, подземные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, дождеприемники и смотровые колодцы, опоры внешнего освещения и контактной сети, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил благоустройства).

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие администрацией муниципального образования городской округ город Брянск мер к внесению объектов социальной инфраструктуры в реестр муниципальной собственности и определению эксплуатанта, не позволяет своевременно ремонтировать оборудование спортивных площадок, проводить ежегодные осмотры оборудования спортивных площадок.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о включении в реестр муниципального имущества и определение эксплуатанта спортивной площадки отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности в срок до 01 марта 2024 года включить в реестр муниципального имущества и определить эксплуатанта спортивной площадки на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении включить объект (спортивная площадка на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска) в реестр муниципального имущества, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01 марта 2024 года включить объект – «Спортивная площадка на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска» в реестр муниципального имущества.

Возложить на Брянскую городскую администрацию в срок до 01 марта 2024 года обязанность определить ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем техническом состоянии объект – «Спортивная площадка на территории, прилегающей к <...> в Володарском районе города Брянска».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур