Решение № 2А-857/2024 2А-857/2024~М-521/2024 М-521/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-857/2024

24RS0054-01-2024-000788-27

дело № 2а-857/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием административного истца помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Русиновой В.В.,

представителя административного ответчика главы Солгонского сельсовета Ужурского района ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Ужурского района ФИО2,действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лица к администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству пешеходных тротуаров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству пешеходных тротуаров. Требования, с учетом их уточнения, мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Ужурскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Солгонского сельсовета Ужурского района.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 15 ст. 7 Устава Солгонского сельсовета предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Общие требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.5.1.1 указанного ГОСТа установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Проверкой установлено, что в нарушении государственных стандартов в сфере дорожной деятельности, а именно МБОУ «Солгонская СОШ», Ужурский район, с.Солгон, ул. Совхозная, 4, горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 имеет дефект в виде износа, отсутствуют пешеходные тротуары.

По результатам проведенной проверки по вышеуказанному факту главе администрации Солгонского сельсовета 25.03.2024 № 7-01-2024 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в удовлетворении которого, в части организации работ по обустройству пешеходных тротуаров, отказано.

До настоящего времени в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 работы по обустройству пешеходных тротуаров от дома № 1 до дома № 15 по улице Совхозная с. Солгон Ужурского района не произведены.

В связи с отсутствием пешеходных тротуаров по ул. Совхозная в с. Солгон Ужурского района граждане, в том числе несовершеннолетние, ежедневно в МБОУ «Солгонская СОШ» вынуждены передвигаться по автомобильной дороге, создавая угрозу жизни и здоровью, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Ужурского района Красноярского края просит суд признать незаконным бездействие администрации администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Совхозная в с. Солгон Ужурского района Красноярского края от дома № 1 по дом № 15; Возложить на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанность обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) улицу Совхознаю в с. Солгон Ужурского района Красноярского края от дома № 1 по дом № 15, в срок до 31.12.2025

В судебном заседании помощник прокурора Ужурского района Красноярского края Русинова В.В. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Солгонского сельсовета Ужурского района ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласна, просит в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации Ужурского района Красноярского края ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласна, просит в их удовлетворении отказать по следующим основаниям. Прокурор, обосновывая требования, полагает, что в нарушение пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 работы по благоустройству пешеходных тротуаров не произведены. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

При этом, согласно пункту 1 ГОСТ Р 52766-2007, данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I- III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Важным обстоятельством для установления необходимости обустроить тротуар является определение категории дороги, а также характеристики дорожного покрытия.

Спорная улица в соответствии п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является линейным объектом, которые относятся к объектам недвижимости.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, на дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений в соответствии СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

В силу пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Улица Совхозная в селе Солгон Ужурского района имеет одностороннюю жилую застройку, что согласно вышеуказанного ГОСТА предполагает расположение тротуаров с одной стороны дороги. Вместе с тем, фактически обустройство тротуара невозможно в связи с тем, что на земельном участке, который предположительно должен быть занят тротуаром, на одной стороне размещено сооружение-водопровод, протяженность которого составляет 2802 метров, с другой стороны расположена теплотрасса протяженностью 1230,9 метров, что в случае коммунальных аварий может создать дополнительные препятствия для их устранения.

Кроме того требования ГОСТ Р 52766-2007 не применимы к спорным правоотношениям, поскольку введены в действие намного позже строительства и эксплуатации спорной автодороги.

Так работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, поскольку предлагаемое обустройство тротуарами спорной улицы в соответствии с пунктом фактически представляет собой комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Проектирование автомобильных дорог включает в себя разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (участков автомобильных дорог).

Разработка проектов (сметных расчетов) по ремонту автомобильных дорог производится с целью обеспечения выполнения комплекса работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а также совершенствования организации работ по содержанию дорог.

Проектно-сметная документация на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог разрабатывается специализированной организацией, определенной по итогам конкурсных процедур в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с нормативными актами и техническими нормами Российской Федерации в сфере проектирования автомобильных дорог.

При этом, в силу Градостроительного кодекса РФ, для капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (реконструкции объектов недвижимости) необходимы заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности ремонте (реконструкции) с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил.

В административном исковом заявлении прокурора отсутствует отсылка к категорийности дороги в целом. Вывод о том, что дорога должна быть оборудована тротуарами, сделан только на том основании, что участок имеет асфальтовое покрытие. Указанное обстоятельство противоречит ч. 5 ст. 247 КАС РФ, согласно которой стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Прокурор не представил доказательств отнесения дороги по ул. Совхозная с. Солгон к конкретной категории.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Полагает, что прокурором не представлены в материалы дела доказательства наличия нарушений согласно ГОСТ Р 52766-2007, не подтверждено и не доказано наличие оснований для обустройства тротуаров по спорной улице в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, не представлены в материалы дела доказательства того, что на спорном участке автодороги, при проектировании было предусмотрено обустройство тротуаров, либо доказательства того, что спорный участок автодороги был реконструирован без учета положений раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, не доказано наличие оснований и фактической возможности обустройства тротуаров на участке автодороги с учетом нормативно установленных требований к ширине тротуара и проезжей части спорной дороги, а также с учетом фактического расстояния от дорожного полотна до ближайшей застройки с учетом уже существующей застройки населенного пункта, и не доказано обстоятельства того, что обустройство тротуаров, соответствовало бы интересам собственников зданий, земельных участков и объектов расположенных вдоль данной автодороги и не нарушало бы их права.

Также административным истцом не представлено доказательств того, что отсутствие тротуаров на автомобильной дороге влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличения тяжести последствий при совершении ДТП. Административным истцом не учитываются принципы обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, общий принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П). Исполнимость, как требование к судебным актам, является залогом возможности его реального исполнения, то есть реальной защиты нарушенных прав.

Таким образом, ввиду изложенных обстоятельств, требования прокурора Ужурского района не подлежат удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 указанного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В соответствии с п. 5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ).

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В связи с этим, в силу ч. 1 и 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 (в ред. от 23.12.2021, с изм. от 22.12.2023) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 7 Устава Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пункт 4.5.1.1 указанного ГОСТа Р 52766-2007 тротуары устраиваются в переделах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. На дорогах IV и V категорий тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м..

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Солгонского сельсовета Ужурского района законодательства о дорожной деятельности.

Как следует из информации, представленной ОМВД России по Ужурскому району на имя прокурора Ужурского района от 28.08.2023, в ходе осуществления государственного контроля и надзора в сфере дорожной деятельности, сотрудниками Госавтоинспекции по Ужурскому району Красноярского края совместно с представителями органа образования и органа местного самоуправления администрации Ужурского района проведено обследование улиц и дорог, прилегающим к образовательным организациям, в ходе которого, в частности выявлены недостатки, а именно горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 МБОУ «Солгонская СОШ» в <...> имеет дефект в виде износа, отсутствуют пешеходные тротуары. По данному факту главе администрации Солгонского сельсовета направлено информационное письмо.

По результатам проверки прокурором Ужурского района Красноярского края главе администрации Солгонского сельсовета Ужурского района внесено представление № 7-01-2024 от 25.03.2024 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из справки администрации Солгонского сельсовета Ужурского района от 09.04.2024, работа по обновлению горизонтальной дорожной разметки запланирована на период, кода наступят благоприятные погодные условия. Обустройство участков улично-дорожной сети (тротуара) вблизи образовательных организаций - МБОУ «Солгонская COШ» является невозможным в связи с тем, что на участке проложена теплосеть.

Согласно справки о состоянии законности при содержании улично-дорожной сети в с. Солгон Ужурского района от 06.06.2024, в ходе обследования выявлен недостаток, а именно с дома № 1 по дом № 15 по ул. Совхозная с. Солгон Ужурского района в районе «Солгонской СОШ» при двухсторонней жилой застройке отсутствуют пешеходные тротуары. Данный недостаток является нарушением п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007.

На основании вышеприведенных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Солгонского сельсовета Ужурского района, именно на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района законом возложена обязанность по содержанию дорог на территории населенного пункта - с. Солгон Ужурского района в безопасном для движения состоянии.

С учетом требований законодательства в области безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007, необходимость в пешеходном тротуаре от дома № 1 по дом № 15 по ул. Совхозная с. Солгон Ужурского района в районе «Солгонской СОШ» обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте, отсутствие пешеходного тротуара является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, которые вынуждены передвигаться по автомобильной дороге.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Солгонского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по обустройству пешеходного тротуара вдоль автомобильной дороги от дома № 1 по дом № 15 по ул. Совхозная с. Солгон Ужурского района в районе «Солгонской СОШ» с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении администрацией Солгонского сельсовета Ужурского района возложенных на нее задач по безопасному содержанию автомобильной дороги дома № 1 по дом № 15 по ул. Совхозная с. Солгон Ужурского района в районе «Солгонской СОШ».

Доводы о том, что в соответствии с действующим законодательством на дорогах IV и V категории обустройства тротуаров не является обязательным отклоняются судом, поскольку согласно положениям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, к каковой и относится спорная часть дороги (с твердым покрытием, находится в населенном пункте) от дома № 1 по дом № 15 в с. Солгон Ужурского района Красноярского края.

Доводы, что требования ГОСТ Р 52766-2007 не применимы к спорным правоотношениям, поскольку введены в действие намного позже строительства и эксплуатации спорной автодороги, также отклоняются судом, поскольку требования государственных стандартов (в частности ГОСТ Р 50597-2007) являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обязательное наличие тротуаров на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Давность постройки автомобильной дороги, не освобождает административного ответчика от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами. Необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте, в связи с чем отсутствие тротуаров является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Правовое регулирование рассматриваемых правоотношений направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, которые пользуются автомобильными дорогами и транспортной инфраструктурой.

Поскольку указанные стандарты в области содержания автомобильных дорог обязательны для исполнения, бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона возложено на сторону административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования Ужурского районного прокурора Красноярского края основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос о сроке выполнения администрацией Солгонского сельсовета Ужурского района обязанности по организации работ по обустройству пешеходных тротуаров с двух сторон автомобильной дороги от дома № 1 по дом № 15 по ул. Совхозная с. Солгон Ужурского района в районе «Солгонской СОШ», суд учитывает сезонность выполнения работ, необходимость утверждения бюджетного финансирования и выделения денежных средств для выполнения указанных работ, в связи с чем срок находит подлежащим определению до 31.12.2025, который по мнению суда будет является достаточным для того, чтобы устранить указанные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству пешеходных тротуаров по ул. Совхозная с. Солгон Ужурского района Красноярского края с двух сторон автомобильной дороги от дома № 1 по дом № 15.

Возложить на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанность в срок до 31.12.2025 организовать выполнение работ по обустройству пешеходных тротуаров по ул. Совхозная с. Солгон Ужурского района Красноярского края с двух сторон автомобильной дороги от дома № 1 по дом № 15, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Семенов

Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2024 года.