Решение № 2-3406/2017 2-3406/2017~М-2881/2017 М-2881/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-3406/2017

Дело № 2-3406/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Кардаш В.В.,

при секретаре Соломоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения в дошкольных группах с.Карповка МОУ СОШ с. Смоленка (далее – детский сад с.Карповка) требований Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила противопожарного режима). В ходе проверки установлено, что детский сад с.Карповка размещен в одноэтажном кирпичном здании, расположенном в лесном массиве, по периметру здание огорожено металлическим забором. В нарушение п. 478 Правил противопожарного режима, руководителем объекта не произведена своевременная перезарядка огнетушителей, расположенных в помещении столовой, в группах, медицинском кабинете. Детский сад с.Карповка входит в состав муниципального общеобразовательного учреждения СОШ с.Смоленка, является некоммерческой организацией, созданной администрацией муниципального района «Читинский район» без ограничения срока для предоставления общеобразовательных услуг, имеет статус бюджетного учреждения, подведомственного Комитету образования муниципального района «Читинский район». Финансовое обеспечение детского сада с.Карповка осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и распорядителя бюджета края. В ходе проверки установлено, что заведующей детским садом с.Карповка направлялись заявки на приобретение огнетушителей, прокуратурой района вносилось представление об устранении данных нарушений в администрацию муниципального района «Читинский район». Представление удовлетворено, однако нарушение до настоящего времени не устранено. Недостаточное финансирование не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования. Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей в случае пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в дошкольных группах СОШ с.Смоленка, расположенных по адресу: Читинский район, с.Карповка, мкр. ДФТБ, дом 3, обеспечив учреждение огнетушителями в количестве 16 штук.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Эпова Н.А., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик администрация муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, возражений на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Смоленка Читинского района Забайкальского края ФИО1, действующая на основании прав по должности, полагала заявленные требования обоснованными, просила их удовлетворить.

Третье лицо Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявило.

Третье лицо Комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило. От председателя Комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Комитета по финансам.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 указанного Федерального закона руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, являющихся их учредителями и собственниками имущества.

В соответствии с пп. 1.1, 1.3, 1.4 Устава муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>, учреждение является образовательной организацией, созданной с целью предоставления образовательных услуг населению, является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью деятельности. Учредителем учреждения и собственником ее имущества является муниципальный район «<адрес>». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района «<адрес>» исполняет администрация муниципального района «<адрес>».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка по обращению родителей о несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения полноценным питанием воспитанников обособленного структурного подразделения с.Карповка МОУ СОШ с.Смоленка. В ходе проверки, выявлено нарушение п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившееся в неосуществлении своевременной перезарядки 16 огнетушителей, расположенных в помещении столовой, группах, медицинском кабинете.

По результатам проверки прокуратурой района руководителю администрации муниципального района «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства №ж-2016 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу и.о. руководителя администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры района рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, факты, изложенные в представлении, приняты к сведению и исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес руководителя администрации муниципального района «<адрес>» ФИО7 направлено требование в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № о предоставлении в прокуратуру района информации о включении в расходную часть бюджета 2017 года средств на установку пульта пожарной охраны и приобретение огнетушителей с подтверждающими документами.

Согласно ответу на требование № руководителя администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования запланированы расходы, в том числе на приобретение огнетушителей в размере <данные изъяты>.

Из представленных заявок директора школы ФИО4, направленных в адрес председателя Комитета образования муниципального района «Читинский район» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МОУ СОШ с.Смоленка просило выделить денежные средства в размере <данные изъяты> для приобретения огнетушителей в количестве 16 шт.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела ответчик не исполнил возложенную на него законом обязанность по обеспечению МОУ СОШ с.Смоленка огнетушителями в количестве 16 шт., доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Детский сад с.Карповка МОУ СОШ с.Смоленка, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Поскольку осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие необходимого количества огнетушителей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального района «Читинский район», осуществляющую функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района «Читинский район», обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности, обеспечив дошкольное образовательное учреждение огнетушителями в количестве 16 штук.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, их защиту от опасных факторов. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на предотвращение пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей в случае пожара.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором <адрес> исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, необходимость определенных финансовых и временных затрат на приобретение огнетушителей, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в дошкольных группах муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Смоленка, расположенных по адресу: Читинский район, с.Карповка, мкр. ДФТБ, дом 3, обеспечить учреждение огнетушителями в количестве 16 штук.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2017 года.

Судья: Кардаш В.В.