Решение № 12-107/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело №12-107/2019


РЕШЕНИЕ

п. Шушенское 12 ноября 2019 года

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шефер Д.Я.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Южной группе районов ФИО2 от 2.10.2019 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обжаловал его, указав, что административное правонарушение он не совершал, им производятся мероприятия по улучшению земли, внесение органических и минеральных удобрений, в участок под пары в летний период времени он завозит органическое удобрение – птичий помет и заделывает в почву. Согласно протоколу испытаний №41/х-ЭП от 1.10.2019 не обнаружено превышение по индексу БГКП-100 и индексу энтерококков, патогенные, в том числе сальмонеллы не обнаружены. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Тиванов Ал.Н. жалобу поддержали по доводам, указанных в жалобе.

В судебном заседании представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении жалобы отказать, так как был установлен факт складирования на земельном участке птичьего помета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления, биогенного загрязнения и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу пункта 1 части 6 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением данное категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, и земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами) требований Земельного кодекса Российской Федерации влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № от 14.08.2019 Управления Россельсхознадзора по Красноярскому краю, проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ИП ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу Красноярский край, Шушенский район, с.Казанцево, АО «Нива», общей площадью 690000 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1

По результатам данной проверки органом государственного контроля (надзора) - Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю 28.08.2019 составлен акт проверки №120/718, согласно которому на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения установлен факт невыполнения ФИО1 предусмотренных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов иного негативного воздействии на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившихся в складировании птичьего помета на площади 5000 кв.м. высотой 1-1,5 м.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. N 445, помет куриный относится к 3 классу опасности. Перед вывозом на указанный земельный участок, лабораторные исследования куриного помета не проводились. При проведении проверки взяты образцы почвы для лабораторных исследований.

По результатам лабораторных исследований обнаружено превышение по индексу БГКП - 100 и индексу энтерококков - 100. В соответствии с нормативными значениями СанПиНа 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требование к качеству почвы», выявленные загрязнения почвы относятся к категориям от умеренно опасного до опасного. Азот нитратов превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве, которые не могут быть более 130 мг/кг.

В соответствии с заключением от 19.08.2019 № 18/02, согласно СанПин 2.1.1287-03 на указанном земельном участке установлена опасная категория загрязнения почвы бактериями группы кишечной палочки (БГКП), энтерококками, яйцами и личинками гельминтов, высокоопасная категория загрязнения нитратным азотом.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 18.09.2019 государственным инспектором в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, а также вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №63/718 от 28.08.2019 в срок до 16.11.2019.

Как следует из представленных материалов административного дела, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о нарушении требований статей <данные изъяты> 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данный вывод основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах и является правильным.

Как свидетельствуют материалы дела, в рассматриваемом случае произошло ухудшение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером №, вызванное воздействием на него куриного помета.

Вопреки доводам жалобы, в подтверждение того, что ИП ФИО1, совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 КоАП Российской Федерации, должностным лицом обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: акт проверки, протокол об административном правонарушении, акты (протоколы) отбора образцов (проб) почвы, протоколы испытаний, заключение, и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Вменяемое ИП ФИО1 правонарушение, в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства, а также наличия конкретной опасности реального причинения вреда окружающей среде, на что указывается заявителем в жалобе.

Учитывая изложенное, ИП ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

К доводам ИП ФИО1 о том, что он административное правонарушение не совершал, судья относится критически и расценивает их, как способ избежать им административной ответственности за содеянное и за основу принимает доказательства, исследованные должностным лицом и при рассмотрении жалобы, подтверждающие его виновность.

Доводы о том, что на земельном участке был размещен не куриный помет, а органическое удобрение несостоятельны, поскольку сведения о том, что данное удобрение имеет государственную регистрацию, а также заключение экспертизы, подтверждающее его безопасность и возможность использования согласно приказа Минсельхоза России от 9 июля 2015 г. N 294 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов" и от 10 июля 2007 г. N 357 "Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов", в материалах дела отсутствуют и ФИО1 представлены не были. С учетом изложенного, а также результатов осмотра территории должностным лицом, по делу обоснованно установлено не внесение в почву удобрения, а именно размещение отходов производства птицефабрики - помета куриного на землях сельскохозяйственного назначения, нарушение при этом требований законодательства.

При этом согласно представленному заявителем протоколу испытаний №41/х-ЭП от 1.10.2019 испытания проводились 23 сентября 2019 года, а осмотр земельного участка должностным лицом проводился 16 июля 2019 года, при этом не совпадают места получения проб почвы по указанным документам.

Должностным лицом фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено на основании исследованных судом совокупности доказательств, согласующихся между собой и не оставляющих сомнений в виновности ИП ФИО1 Содеянное ИП ФИО1 верно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом обстоятельств, влияющих на меру наказания, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание вышеизложенное, каких-либо оснований для изменения или отмены постановления, равно как и оснований для прекращения производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Южной группе районов ФИО2 от 2.10.2019 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья Д.Я. Шефер