Решение № 12-10/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

52RS0053-01-2021-000141-12 Дело № 12-10/2021


РЕШЕНИЕ

г. Урень 17 марта 2021 года

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Зорин А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, образование высшее, замужней, имеющей на иждивении двоих малолетних детей, работающей специалистом по кадрам ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

- на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Уренский» № от 22 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Уренский» № от 22 января 2021 года должностное лицо – специалист по кадрам ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

ФИО1 не согласилась с постановлением о назначении ей наказания в виде штрафа и обратилась с жалобой, указав, что в действиях специалиста по кадрам ООО «НЛК» ФИО1 формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, однако в результате указанных действий вредных последствий не поступило, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы административного дела не содержат.

Уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, подготовленное специалистом по кадрам ООО «НЛК» ФИО1, соответствует установленной форме, утвержденной приложением № к приказу МВД России от 04.06.2019 г. №363 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», направлено в срок, не превышающий трех рабочих дней, с даты расторжения трудового договора с иностранным гражданином, сведения указанные в уведомлении о работнике – иностранном гражданине полностью соответствуют действительности, которые указаны в уведомлении о работодателе (организационно-правовая форма, наименование организации, государственный регистрационный номер юридического лица, КПП, являются актуальными и, не смотря на то, что ИНН указан другой организации, позволяют идентифицировать организацию – ООО «НЛК».

Имущественное положение специалиста по кадрам ООО «НЛК» ФИО1, согласно справки о доходах, не позволит уплатить штраф, а взыскание штрафа может существенно усугубить её имущественное положение, кроме того у ФИО1 на иждивении имеются несовершеннолетние дети 2012, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 просит суд постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Уренский» № от 22 января 2021 года о назначении административного наказания по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в части административного наказания в виде административного штрафа изменить на предупреждение.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением. Просит рассмотреть дело без её участия.

Представитель отделения по вопросам миграции МО МВД России «Уренский» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие в связи с нахождением на курсах повышения квалификации.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 22 января 2021 года в здании отделения по вопросам миграции МО МВД России «Уренский», по адресу: <...>, установлено, что 14 января 2021 года в 11 часов 30 минут в рамках исполнения указания Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области №60/24713 от 25.11.2020 года по результатам проведения административного расследования сотрудниками отделения по вопросам миграции МО МВД России «Уренский» было установлено, что гражданин Узбекистана ФИО3 осуществляет трудовую деятельность по адресу: <...>, на основании трудового договора от 23.01.2020 года с ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат» в лице ФИО1, действующей на основании доверенности № от 12.01.2021 года, но при этом в уведомлении о прекращении трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО3 указан ИНН другой организации, а именно ООО «Фанпром». Таким образом, ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат» не уведомил надлежащим образом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющей государственный контроль в сфере миграции о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано в ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.

Вина должностного лица – специалиста по кадрам ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста по кадрам ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат» ФИО1 Ф 52 №; письменными объяснениями ФИО1 от 14.01.2021 года; копией уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; копией трудового договора с иностранным работником (рабочих фанерного цеха) ТД/20/3 от 23.01.2020 года; доверенностью ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат» на имя ФИО1 № от 12.01.2021 года; копией паспорта ФИО1; копией Приказа ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат» «О назначении ответственного лица по работе с иностранными гражданами» № от 12.01.2021 года; копией Устава ООО «Нижегородский ЛесоКомбинат» (новая редакция) от 2019 года; копией трудового договора с ФИО1 №Б/18/84 от 01.10.2018г; копией приказа о приеме на работу ФИО1 от 01.10.2018 года; копией должностной инструкции инспектора по кадрам от 01.06.2017 года; копией должностных обязанностей инспектора по кадрам по оформлению иностранных граждан; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, действия ФИО1, которая ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.2, 3.3 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, в виде штрафа. Правовых оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Давая оценку доводам жалобы ФИО1 о применении при назначении наказания взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Предоставление с нарушением установленного порядка информации о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, а также возможности назначения наказания в виде предупреждения.

В данном случае назначенное ФИО1 административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не усматривается.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Уренский» № от 22 января 2021 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 3 ст. 18. 15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: А.П.Зорин