Решение № 12-660/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-660/2019

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«07» августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО4 на определение и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении и.о. руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Определением и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. руководителя Управления архитектуры, градостроительства, и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Управление) ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с определением, ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой об отмене, ссылаясь на следующие доводы. Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО4 в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3482, площадью 0,2 га, в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обращался в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, в лице Управления, и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером 41:01:0010113:3482, в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. При геодезических исследованиях, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в границы земельного участка входит тротуар. ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о повторном рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. В письме и.о. руководителя Управления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о рассмотрении обращения по существу, указал, что для повторного рассмотрения обращения правовых оснований не имеется. Обжалуемое определение является незаконным, поскольку его обращение от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как направление письма № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о своевременном рассмотрении обращения.

В рассмотрении жалобы ФИО4 участия не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

И.о. руководителя Управления архитектуры, градостроительства, и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 полагала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению, поскольку ответ ФИО4 дан своевременно, в установленный 30-ти дневный срок. Принимая во внимание порядок исчисления сроков, обращение ФИО4, поступившее в Управление ДД.ММ.ГГГГ, подлежало рассмотрению в срок по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Поскольку последний день срока пришелся на праздничный день, поэтому последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, в данном случае, ДД.ММ.ГГГГ. Ответ подготовлен и отправлен ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в соответствии с требованиями законодательства, в связи с

чем, в действиях руководителя Управления ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы надзорного производства № ПК-2213-2017, доводы жалобы ФИО4, заслушав помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 10 Федеральный закон № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено нас-тупление административной ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из исследованных материалов надзорного производства № ПК-2213-20178 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило заявление ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Управления архитектуры, градостроительства, и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, которое зарегистрировано за вх. № ОГРПк-2440-2019/пк.

Согласно заявлению ФИО4, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ему земельного участка в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, с кадастровым номером 41:01:0010113:3482, площадью 0,2 га, в аренду, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, в лице Управления, заключил договор аренды земельного участка № в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, с кадастровым номером 41:01:0010113:3482. При геодезических исследованиях, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в границы земельного участка входит тротуар. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о повторном рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. В письме и.о. руководителя Управления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что его обращение было рассмотрено по существу и для повторного рассмотрения правовых оснований не имеется. Таким образом, его заявление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления ФИО2 рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратура Российской Федерации-единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства прокуратуре Российской Федерации предоставлены функции надзора.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрены действия прокурора при осуществлении возложенных на него функций.

Решением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского №-р/7 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях проверки исполнения законодательства о землепользовании, предоставлении муниципальных услуг, а также о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, на основании обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, назначена проверка в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в ходе которой истребованы ответ органа местного самоуправления, заявления ФИО4, документы подтверждающие отправку ответа.

Из документов, представленных по запросу первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, ответа и.о. руководителя Управления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ через службу «Одного окна» подал заявление, зарегистрированное о повторном рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления ФИО2 подготовлен ответ исх. № на обращение ФИО4

Как следует из реестра отправки простой корреспонденции, письменный ответ и.о. руководителя Управления ФИО2 направлен ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по указанному в обращении адресу.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаком административного правонарушения является противоправность, то есть нарушение в результате действия (бездействия) правовых норм.

Из положения ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не следует, что для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо наличие доказательств совершения административного правонарушения. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении административный орган, должностное лицо, уполномо-

ченное составлять протокол об административном правонарушении, исследует данные, то есть сведения, сообщенные ему заявителем либо полученные в ходе проверки жалобы.

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу п. 1 ст. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав полученные в ходе проверки материалы, и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского пришел к выводу об отсутствии в действиях и.о. руководителя Управления ФИО2 события административного правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с определением, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Порядок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, исчерпывающим образом определен главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Иные лица таким правом не наделены.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (ч. 4 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Указанной нормой закреплено право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы ФИО4 законность и обоснованность обжалуемого определения проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

И.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского пришел к выводу, что при рассмотрении обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не нарушены положения Федерального закона № 59-ФЗ, поскольку в соответствии со ст.ст. 191, 193 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Проверив представленные на рассмотрение жалобы материалы надзорного производства, принимая во внимание обстоятельства, послужившие основанием обращения ФИО4 в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, учитывая все вышеизложенное, нахожу вывод и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского, изложенный в определении, законным и обоснованным, поскольку каких-либо доказательств, опровергающих данный вывод, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 3 ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Положения ст.ст. 191, 193 Гражданского кодекса РФ соотносятся с положениями ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Последний день рассмотрения обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и дачи письменного ответа пришелся на ДД.ММ.ГГГГ, которое являлось праздничным днем, таким

образом, последним днем срока являлся первый следующий за ним рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, когда, согласно материалам надзорного производства, направлен ФИО4 письменный ответ и.о. руководителя Управления ФИО2

Мотивы, по которым и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского пришел к таким выводам, с достаточной полнотой изложены в обжалуемом определении, оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

При производстве по делу не допущено каких-либо существенных процессуальных нарушений, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выяснены всесторонне, полно и объективно.

С учетом изложенного, не имеется оснований для отмены определения и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении и.о. руководителя Управления ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении и.о. руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская