Решение № 2А-1309/2023 2А-1309/2023~М-1232/2023 М-1232/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 2А-1309/2023

Дело УИД 58RS0028-01-2023-2114-53

№2а-1309 (2023 год)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Бизиковой М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов согласно приложенным схемам,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 02.06.2023г. он обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве аренды для использования в целях ведения огородничества (вх. №№ 7836, 7835, 7837), расположенных в <...>.

15.06.2023г. на электронную почту поступили ответы на указанные заявления, в которых Администрация сообщила (письма №№ 4978-4980 от 13.06.2023г.) об отказе в предварительном согласовании на том основании, что вид разрешенного использования — ведение огородничества в данной зоне является условно разрешенным видом использования, а, следовательно, земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения огородничества не может быть образован.

Считает данные отказы неправомерными.

Испрашиваемые земельные участки, схемы на которые были приложены, расположены в территориальной зоне Ж1, в которой имеется вид разрешенного использования - для ведения огородничества, хотя и является условно разрешенным.

В соответствии с п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, в случае если земельный участок подлежит образованию, а вид его разрешенного использования отсутствует в основных видах разрешенного использования - это не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предусмотрен пунктом 6 статьи 2 Правил землепользования и застройки территории <...> сельсовета <...> района <...> области, которым предусматривается, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Указанный порядок подтверждается также Письмом Росреестра от 01.12.2020 № 13-00433/20.

Кроме того, Администрация дополнительно сообщает, что приложенные схемы пересекают границы ранее сформированных земельных участков. Однако, указанные участки являются муниципальной собственностью. Следовательно, местные власти вправе распоряжаться землями, относящимися к данному муниципальному образованию по своему усмотрению, в том числе передавать их в частную собственность, сдавать в аренду и т.д.

В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Следовательно, местные власти вправе распоряжаться землями, относящимися к данному муниципальному образованию по своему усмотрению, в том числе передавать их в частную собственность, сдавать в аренду и т.д.

Таким образом, Постановления Администрацией вынесено неправомерно, с нарушением действующего законодательства.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация злоупотребляет своими полномочиями в области распоряжения муниципальной собственностью и нарушает мои права, предоставленные земельным законодательством, на получение земельного участка под огородничество в аренду без торгов.

Просил суд:

Признать незаконными Постановления Администрации Пензенского района

№4978 от 13.06.2023г., №4979 от 13.06.2023г., №4980 от 13.06.2023г.;

Обязать Администрацию Пензенского района предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду без торгов согласно приложенным схемам по заявлениям Истца от 02.06.2023г. (вх. №№ 7835-7837);

Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. (л.д.6-7).

Заявлением от 12.10.2023 года административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования, указав, что просит суд:

Признать незаконными Постановления Администрации Пензенского района №4978 от 13.06.2023г., №4979 от 13.06.2023г., №4980 от 13.06.2023г.;

Обязать Администрацию Пензенского района повторно рассмотреть заявления Истца от 02.06.2023г. (вх. №№ 7835-7837) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов согласно приложенным схемам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленный иск по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил суду, что с заявлениями в Администрацию Пензенского района Пензенской области он обратился 02.06.2023 года, направив их в электронном виде; 15.06.2023г. ему на электронную почту поступили ответы на его заявления об отказе в предварительном согласовании.

Испрашиваемые земельные участки, схемы на которые были приложены, расположены в территориальной зоне Ж1, в которой имеется вид разрешенного использования - для ведения огородничества, хотя и является условно разрешенным. В случае если земельный участок подлежит образованию, а вид его разрешенного использования отсутствует в основных видах разрешенного использования - это не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предусмотрен пунктом 6, статьи 2 Правил землепользования и застройки территории <...> сельсовета <...> района <...> области, которым предусматривается, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Следовательно, местные власти вправе распоряжаться землями, относящимися к данному муниципальному образованию по своему усмотрению, в том числе передавать их в частную собственность, сдавать в аренду и т.д.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация злоупотребляет своими полномочиями в области распоряжения муниципальной собственностью и нарушает его права, предоставленные земельным законодательством, на получение земельного участка под огородничество в аренду без торгов.

Представитель административного ответчика Администрации Пензенского района Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.12.2022 года (л.д.80), в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснил суду, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (части 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ). Истец, обращаясь в администрацию, к своему заявлению данного решения не приложил.

Другим основанием для отказа послужило наложение границ образуемых Истцом земельных участков на границы земельных участков, которые уже ранее сформированы, поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровые номера №; №; №.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в безвозмездное пользование <.Ж.Г.В.> на основании постановления № от 10.05.2023 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, сформированные администрацией с целью выставления их на аукцион, приобретены на аукционе <С.Д.А..>.

Заинтересованные лица <С.Д.А..> и <Ж.Г.В..> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.90-94).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образоват, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 2 июня 2023 года обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления для использования в целях ведения огородничества на праве аренды земельных участков площадью 2 980 кв.м., 3 306 кв.м., 3 604 кв.м., расположенных в <...>, приложив схемы расположения земельных участков (л.д.23-28).

В соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом администрации Пензенского района Пензенской области от 13.06.2023 года №4978 в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 980 кв.м. было отказано, администрации Пензенского района Пензенской области указанным письмом сообщила, что на основании п.п.1 п.8 ст.39.15 и п.п.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2980 кв.м., расположенного в <...>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Богословского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройке индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне является условно разрешенным видом разрешенного использования (в основных видах разрешенного использования "ведение огородничества" отсутствует). Таким образом, земельный участок для ведения огородничества не может быть образован.

Дополнительно сообщила, что границы образуемого земельного участка, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пересекают границы ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, № (л.д.8).

Письмом администрации Пензенского района Пензенской области от 13.06.2023 года №4979 в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 306 кв.м. было отказано, администрации Пензенского района Пензенской области указанным письмом сообщила, что на основании п.п.1 п.8 ст.39.15 и п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2980 кв.м., расположенного в <...>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Богословского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройке индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне является условно разрешенным видом разрешенного использования (в основных видах разрешенного использования "ведение огородничества" отсутствует). Таким образом, земельный участок для ведения огородничества не может быть образован.

Дополнительно сообщила, что границы образуемого земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории пересекают границы ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, № (л.д.9).

Письмом администрации Пензенского района Пензенской области от 13.06.2023 года №4980 в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 604 кв.м. было отказано, администрации Пензенского района Пензенской области указанным письмом сообщила, что на основании п.п.1 п.8 ст.39.15 и п.п.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2980 кв.м., расположенного в <...>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Богословского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройке индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне является условно разрешенным видом разрешенного использования (в основных видах разрешенного использования "ведение огородничества" отсутствует). Таким образом, земельный участок для ведения огородничества не может быть образован.

Дополнительно сообщила, что границы образуемого земельного участка, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пересекают границы ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, № (л.д.10).

Согласно статье 9 Правил землепользования и застройки <...> сельсовета <...> района <...> области, в редакции решения КМС <...> сельсовета от 18.05.2021 №, в территориальной зоне Ж-1, в которой административный истец испрашивал земельные участки, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» является условно разрешенным (пункт 13.1) (л.д.116-144).

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

При этом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).

Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в данном случае был обоснован не только несоответствием вида разрешенного использования земельного участка его цели, но и пересечением границ образуемых участков с границами уже поставленных на кадастровый учет земельных участков.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что при сопоставлении схем испрашиваемых ФИО1 земельных участков на кадастровом плане территории, со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, были обнаружены пересечения границ испрашиваемых административным истцом земельных участков и земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, а также с земельным участком с кадастровым номером №, ранее предоставленным <.Ж.Г.В.> (л.д.24,26,28,33-34,48-52).

Так, постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 10.05.2023 года за № <Ж.Г.В..> предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 000 кв.м. (л.д.35); 10.05.2023 года между администрации Пензенского района Пензенской области и <.Ж.Г.В..> заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, по акту указанный земельный участок передан <Ж.Г.В..> (л.д.36-37).

Согласно Выписке из ЕГРН, кадастровый номер земельному участку присвоен 25.04.2023 года; 02.06.2023 года в 15:41:09 осуществлена государственная регистрация ограничения прав и обременение объекта недвижимости в виде безвозмездного пользования в пользу <Ж.Г.В..> с 10.05.2023 года на 6 лет (л.д.82-83).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды площадью 2 980 кв.м. административным истцом было подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.06.2023 года в 18:06 (л.д.96), то есть уже после передачи <Ж.Г.В..> земельного участка с кадастровым номером №, пересечение границ с которым испрашиваемого административным истцом земельного участка имело место по сведениям, содержащимися в публичной кадастровой карте.

Как следует из представленных в материалы дела документов, земельные участки с кадастровыми номерами №№ и №, администрация сформировала сама с целью выставления их на аукцион.

05 апреля 2021 года в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков по основанию, предусмотренному п.п. 10 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, обратилась <М.О.Ф.>. (л.д.99).

В статье 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В частности, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

17 апреля 2021 года администрацией на своем официальном сайте (<...>/), а также на официальном сайте РФ по реализации государственного и муниципального имущества (<...>) размещено извещение № о предоставлении в собственность земельных участков.

21 апреля 2021 года в адрес администрации поступило заявление <.А.А.А..> о желании участвовать в аукционах по продаже земельных участков, указанных в извещении (л.д.105).

Подп. 1 п. 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Письмом от 23.04.2021 № администрацией был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков (л.д.106-109).

Образованные земельные участки с кадастровыми номерами №№ и № были поставлены на кадастровый учет 22.03.2023 года и 27.03.2023 года соответственно (л.д.86,87).

Впоследствии данные земельные участки приобретены на аукционе <С.Д.А..> (л.д.38-44, 56-58).

Таким образом, органом местного самоуправления обоснованно было отказано в согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, поскольку испрашиваемые к предварительному согласованию земельные участки пересекали границы уже сформированных и поставленных на учет земельных участков.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные.

Отказ в предоставлении земельных участков ввиду их несоответствия виду разрешенного использования на законе не основан, между тем испрашиваемые к предварительному согласованию земельные участки пересекали границы уже сформированных и поставленных на учет земельных участков, при этом часть испрашиваемого земельного участка площадью 2 980 кв.м. на момент обращения административного истца с соответствующим заявлением в администрацию Пензенского района Пензенской области уже была передана в пользование третьему лицу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, поскольку отсутствуют обстоятельства, позволяющие утвердить испрашиваемые схемы земельных участков, в связи с чем суд считает отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов согласно приложенным схемам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий