Решение № 2-1484/2017 2-1484/2017~М-1467/2017 М-1467/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-1484/2017

Дело №2-1484-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Жилкиной О.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Транспортные линии» МО «г. Железногорск» о возложении обязанности по проведению оценки уязвимости транспортных средств, утверждения планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к МУП «Транспортные линии» МО «г. Железногорск» о возложении обязанности по проведению оценки уязвимости транспортных средств, утверждения планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, указав, что прокуратурой была проведена проверка в сфере организации перевозок пассажиров и багажа, транспортной безопасности транспортных средств перевозчика МУП «Транспортные линии».

В ходе проверки было установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) МУП «Транспортные линии» допущены нарушения Требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года №924, в отношении транспортных средств предприятия.

За МУП «Транспортные линии» зарегистрировано 66 транспортных средств, из которых 09.09.2015 года в отношении 56 проведено категорирование.

В нарушение требований законодательства в отношении 10 транспортных средств, право собственности на которые зарегистрировано за МУП «Транспортные линии» 30.12.2015 года и 08.04.2016 года, категорирование не проведено.

Из 66 транспортных средств, принадлежащих на праве собственности МУП «Транспортные линии», оценка уязвимости в отношении 31 транспортного средства проведена 21.03.2016 г., 25.04.2016 года, 25.05.2016 года.

При этом в нарушение изложенных требований законодательства оценка уязвимости в отношении 35 транспортных средств не проведена, план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных 66 транспортных средств МУП «Транспортные линии» не разработан и не реализуется.

Так, проверкой было установлено, что МУП «Транспортные линии» не проведено категорирование транспортных средств марки ПАЗ -320302-08 в количестве 10 единиц, не проведена оценка уязвимости транспортных средств МУП «Транспортные линии» марки - 5277 в количестве 2 единиц, марки ИК-260 – 3 единиц, марки ИК-280 – 3 единиц, марки ЛИАЗ 5256 – 6 единиц, марки ЛИАЗ -6212 – 3 единиц, марки ПАЗ-32050 – 6 единиц, марки ПАЗ-32053-110-77 – 2 единиц, марки ПАЗ -320302-08 – 10 единиц.

МУП «Транспортные линии» на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств марки ЛИАЗ-5256.36 в количестве 2 единиц, марки ЛИАЗ-5256.25 – 11 единиц, марки ПАЗ-320412-04 – 10 единиц, марки ПАЗ-320412-04 – 8 единиц не разработаны, не утверждены и не реализуются планы обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств.

По выявленным нарушениям законодательства 19.05.2017 межрайонной прокуратурой в адрес МУП «Транспортные линии» было внесено представление, которое рассмотрено, о результатах рассмотрения представлен ответ №86 от 19.06.2017 года.

Как следует из ответа, МУП «Транспортные линии» с целью проведения оценки уязвимости транспортных средств определена стоимость указанных работ, в комитет промышленности и связи Курской области направлено письмо и расчет работ по проведению оценки уязвимости с целью получения поддержки для выполнения работ по проведению оценки уязвимости транспортных средств предприятия. МУП «Транспортные линии» для разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств предприятия определена стоимость таких работ, в комитет промышленности и связи Курской области направлено письмо и расчет стоимости работ по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности с целью получения финансовой поддержки для выполнения таких работ.

Вместе с тем в ходе проверки, проведенной в сентябре 2017 года, установлено, что МУП «Транспортные линии» требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также организации перевозок пассажиров и багажа, указанным перевозчиком не исполнены, по состоянию на 07.09.2017 года не обеспечено проведение оценки уязвимости в соответствии с требованиями Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортных средств МУП «Транспортные линии» марки - 5277 в количестве 2 единиц, марки ИК-260 – 3 единиц, марки ИК-280 – 3 единиц, марки ЛИАЗ 5256 – 6 единиц, марки ЛИАЗ -6212 – 3 единиц, марки ПАЗ-32050 – 6 единиц, марки ПАЗ-32053-110-77 – 2 единиц, марки ПАЗ -320302-08 – 10 единиц, не обеспечена на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств марки ЛИАЗ-5256.36 в количестве 2 единиц, марки ЛИАЗ-5256.25 – 11 единиц, марки ПАЗ-320412-04 – 10 единиц, марки ПАЗ-320412-04 – 8 единиц разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств.

Таким образом, бездействие МУП «Транспортные линии», выразившееся в непринятии мер к проведению оценки уязвимости, а также утверждению и реализации планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, свидетельствует о невыполнении мероприятий, направленных на минимизацию угроз совершения актов незаконного вмешательства, нарушает права неопределенного круга лиц, так как МУП «Транспортные линии» с использованием указанных транспортных средств осуществляются пассажирские перевозки на территории г. Железногорска и Железногорского района, а также междугородние пассажирские перевозки, круг лиц пассажиров определить невозможно.

Обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд, в интересах неопределенного круга лиц, Железногорский межрайонный прокурор, с учетом уточнений, просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Транспортные линии» МО «г. Железногорск», ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) провести оценку уязвимости транспортных средств:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2) на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности следующих транспортных средств, принадлежащих МУП «Транспортные линии» на праве собственности:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области Жилкина О.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 не возражала в судебном заседании против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и (или) транспортных средств (ТС) или использующие их на ином законном основании.

Транспортные средства – это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства

Транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Перевозчик – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 2 Федерального закона №16-ФЗ).

Согласно ст. 4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости ТС проводится субъектами транспортной инфраструктуры или специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОТИ и ТС подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87 (ред. от 18.08.2016) утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры возложена на субъект транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924.

В силу п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Названные Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Пунктом 7(5) названных Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Пунктом 7(6) Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Пунктом 7(7) Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовывать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства поэтапно в предусмотренные планом транспортного средства сроки, но не позднее одного года со дня присвоения категории транспортному средству.

При проверке соблюдения требований названного законодательства в мае 2017 года межрайонной прокуратурой было установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) МУП «Транспортные линии» допущены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении транспортных средств предприятия.

Установлено, что за МУП «Транспортные линии» зарегистрировано 66 транспортных средств, из которых 09.09.2015 в отношении 56 проведено категорирование.

В нарушение изложенных требований законодательства в отношении 10 транспортных средств, право собственности на которые зарегистрировано за МУП «Транспортные линии» 30.12.2015 и 08.04.2016, категорирование не проведено.

Из 66 транспортных средств, принадлежащих на праве собственности МУП «Транспортные линии», оценка уязвимости в отношении 31 транспортного средства проведена 21.03.2016, 25.04.2016, 25.05.2016.

При этом в нарушение изложенных требований законодательства оценка уязвимости в отношении 35 транспортных средств не проведена, план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных 66 транспортных средств МУП «Транспортные линии» не разработан и не реализуется.

Так, проверкой было установлено, что МУП «Транспортные линии» не проведено категорирование транспортных средств марки ПАЗ -320302-08 в количестве 10 единиц, не проведена оценка уязвимости транспортных средств МУП «Транспортные линии» марки - 5277 в количестве 2 единиц, марки ИК-260 – 3 единиц, марки ИК-280 – 3 единиц, марки ЛИАЗ 5256 – 6 единиц, марки ЛИАЗ -6212 – 3 единиц, марки ПАЗ-32050 – 6 единиц, марки ПАЗ-32053-110-77 – 2 единиц, марки ПАЗ -320302-08 – 10 единиц.

МУП «Транспортные линии» на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств марки ЛИАЗ-5256.36 в количестве 2 единиц, марки ЛИАЗ-5256.25 – 11 единиц, марки ПАЗ-320412-04 – 10 единиц, марки ПАЗ-320412-04 – 8 единиц не разработаны, не утверждены и не реализуются планы обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств.

По выявленным нарушениям законодательства 19.05.2017 межрайонной прокуратурой в адрес МУП «Транспортные линии» было внесено представление, которое рассмотрено, о результатах рассмотрения представлен ответ от 19.06.2017 года №86.

Как следует из ответа, МУП «Трансопртные линии» с целью проведения оценки уязвимости ТС определена стоимость указанных работ, в комитет промышленности и связи Курской области направлено письмо и расчет работ с целью получения поддержки, а также направлено письмо и расчет стоимости работ по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности.

В месте с тем в ходе проверки, проведенной в сентябре 2017 года, установлено, что МУП «Транспортные линии» требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также организации перевозок пассажиров и багажа, указанным перевозчиком не исполнены, по состоянию на 07.09.2017 не обеспечено проведение оценки уязвимости в соответствии с требованиями Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортных средств МУП «Транспортные линии» марки - 5277 в количестве 2 единиц, марки ИК-260 – 3 единиц, марки ИК-280 – 3 единиц, марки ЛИАЗ 5256 – 6 единиц, марки ЛИАЗ -6212 – 3 единиц, марки ПАЗ-32050 – 6 единиц, марки ПАЗ-32053-110-77 – 2 единиц, марки ПАЗ -320302-08 – 10 единиц, не обеспечена на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств марки ЛИАЗ-5256.36 в количестве 2 единиц, марки ЛИАЗ-5256.25 – 11 единиц, марки ПАЗ-320412-04 – 10 единиц, марки ПАЗ-320412-04 – 8 единиц разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств.

Таким образом, бездействие МУП «Транспортные линии», выразившееся в непринятии мер к проведению оценки уязвимости, а также утверждению и реализации планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, свидетельствует о невыполнении мероприятий, направленных на минимизацию угроз совершения актов незаконного вмешательства, нарушает права неопределенного круга лиц, так как МУП «Транспортные линии» с использованием указанных транспортных средств осуществляются пассажирские перевозки на территории г. Железногорска и Железногорского района, а также междугородние пассажирские перевозки, круг лиц пассажиров определить невозможно.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Транспортные линии» МО «г. Железногорск» о возложении обязанности по проведению оценки уязвимости транспортных средств, утверждения планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Транспортные линии» МО «г. Железногорск», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости транспортных средств:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Транспортные линии» МО «г. Железногорск», ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности следующих транспортных средств, принадлежащих МУП «Транспортные линии» на праве собственности:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Богдан С.Г.