Решение № 2-73/2017 2-73/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-73/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Татариновой А.О.,

с участием

помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Квасниковой А.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-73/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о понуждении к устранению нарушений при организации площадки для сбора твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района о понуждении к устранению нарушений при организации площадок для сбора твердых бытовых отходов, в котором просил обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района до июня 2017 года оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную около <адрес> в соответствии с действующими санитарными правилами – СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, а именно: оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта, размером, рассчитанным на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, с расстоянием от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор в заявлении указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере размещения площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования <адрес>. В ходе проверки установлено, что около <адрес> расположен контейнер для сбора твердых бытовых отходов. Контейнер располагается на земляной площадке. Данная площадка не оборудована бордюрами, отсутствуют асфальтобетонное покрытие, ограждение и навес, что является нарушением СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10. Установка площадок для сбора твердых бытовых отходов в нарушение санитарных правил и технических условий и норм может привести к развитию опасных инфекций, создает опасность для здоровья населения. Обязанности по организации надлежащего сбора бытовых отходов, в силу действующего законодательства лежат на администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Квасникова А.И. исковые требования поддержала, уточнив их, а именно просила: обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области в срок до 01.09.2017 года оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную около <адрес> в соответствии с действующими санитарными правилами – СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, а именно: оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта, размером, рассчитанным на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, с расстоянием от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора признал, не возражал против их удовлетворения. Пояснил, что при изучение технического паспорта установлено, что контейнеры для мусора находятся не на придомовой территории.

Определением суда от 19.01.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «УК «Товарковское».

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «УК «Товарковское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Принимая во внимание вышеуказанные положения Конституции РФ и Федеральных законов, прокурором обоснованно поданы заявления в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч.2 и ч.3 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.12 указанного выше Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

5 августа 1988 г. Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР в пределах полномочий, предоставленных Положением о государственном санитарном надзоре, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 361 «О государственном санитарном надзоре в СССР», утверждены СанПиН 42-128-4690-88, содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-I «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно абзацу второму постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 г. № 1 «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

10 июня 2010 г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Соблюдение вышеуказанных требований законодательства направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требования к установке контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов предусмотрены СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а также СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п.п. 8.2.4, 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10 (название), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Между тем, согласно акту проверки от 20.12.2016г. комиссией в составе Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В. и помощника Богородицкого межрайонного прокурора Квасниковой А.И. установлено, что в <адрес> 8 мест для мусорных контейнеров, в том числе по адресу: <адрес> не оборудованы специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, не имеют ограждений бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, что является нарушением п.8.2, п.п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях», СанПиН 2.1.2.2801-10, изменения и дополнения № 1.

Представителем ответчика администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района ФИО1, в судебном заседании не оспаривалось, что по вышеуказанному адресу контейнеры для сбора твердых бытовых отходов установлены с нарушением п.п. 8.2.4, 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10 и п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Однако, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района не решены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образований Товарковское Богородицкого района, в части установки контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а также СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64.

Непринятие администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района мер по организации контейнерных площадок в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан - жителей муниципального образования Товарковское Богородицкого района на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о понуждении к устранению нарушений при организации площадки для сбора твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области в срок до 01.09.2017г. оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную около <адрес> в соответствии с действующими санитарными правилами – СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, а именно:

оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта, размером, рассчитанным на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, с расстоянием от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2017г.