Решение № 2А-1921/2024 2А-1921/2024~М-793/2024 М-793/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-1921/2024

УИД 78RS0011-01-2024-002092-51 КОПИЯ

Дело № 2а-1921/2024 2 сентября 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет, КУМИГ) о признании незаконным изложенного в письме от 16.02.2024 № № решения об отказе в рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, для размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №

В целях восстановления нарушенного права истец ФИО2 просила обязать Комитет в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на использование земельного участка на основании заявления от 19.01.2024 и приложенной к нему схемы предполагаемых к использованию земель.

В обоснование требований административный истец ФИО2 указала, что 19.01.2024 административным ответчиком было зарегистрировано ее заявление о принятии решения об использовании относящихся к муниципальной собственности земель и земельных участков, расположенных по адресу: МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, для строительства проезда к принадлежащему истцу земельному участку с кадастровым номером №, сроком на 49 лет. На указанное заявление административным ответчиком принято изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № решение об отказе в предоставлении земель для строительства проезда со ссылкой на то, что испрашиваемый участок выставлен на торги.

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, извещена, поручила ведение дела представителю, который в судебном заседании иск поддержал, просил об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил для приобщения к материалам дела письменные возражения, в которых иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что испрашиваемый истцом земельный участок, площадью 313 кв.м, пересекает земельный участок, выставленный на торги, что в силу пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации влечет отказ в выдаче разрешения о размещении запрашиваемого объекта, соответственно, оспариваемое решение является законным и обоснованным (л.д.62-63).

Заинтересованное лицо Администрация МО Выборгский район Ленинградской области, привлеченное к участию в деле судом, представителя в судебное заседание для дачи объяснений и письменных возражений не направило.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные возражения административного ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 20554+-/100 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район Рощинское сельское поселение, кадастровый номер № относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства (л.д.23-26).

18.01.2024 ФИО2 подала в Администрацию Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заявление о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Выборгского муниципального района или землях собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (л.д.73-75). Согласно заявлению, зарегистрированному КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» 19.01.2024, ФИО2, на основании п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, п.12 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, просила разрешить размещение объекта – подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, к земельному участку с кадастровым номером №, сформированному для обеспечения доступа к жилому массиву на срок 49 лет. К заявлению были приложены документы, подтверждающие полномочия представителя, подписавшего заявление от имени ФИО2, содержащие сведения о правоустанавливающих документах на принадлежащий истцу земельный участок, схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.76-78). Из схемы предлагаемых к использованию земель или части земельного участка следует, что площадь испрашиваемого участка составляет 892 кв.м, примыкает к земельному участку, принадлежащему истцу, граничит с зоной с особыми условиями использованиями территории: охранная зона низковольтной ЛЭП, площадью 313 кв.м, имеет кадастровый № (л.д.29).

Согласно ответу КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» от 16.02.2024 № № ФИО2 было отказано в размещении объекта, так как земельный участок, на который испрашивается разрешение предоставлен физическому лицу, юридическому лицу, или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (л.д.20-21). Таким образом, из содержания ответа не представляется возможным установить, какое именно из вышеперечисленных обстоятельств явилось основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка. При этом, суд обращает внимание, что в ответе указывается на публикацию о спорном участке в газете «Выборг» и на Федеральном сайте www.torgi.gov.ru, что свидетельствует об организации аукциона по данному земельному участку. Также в ответе содержится неточность в части площади испрашиваемого земельного участка (313 кв.м). Письменные возражения административного ответчика также содержат указание на невозможность предоставления истцу земельного участка, поскольку истребуемый земельный участок площадью 313 кв.м пересекает земельный участок, выставленный на торги (л.д.62-63).

Таким образом, административный истец ФИО2 обратилась в суд за защитой права на предоставление относящегося к муниципальной собственности земельного участка в бесплатное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Бесплатное использование земель, как исключение, определено законодательными актами, главой V6 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.33 - 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута». Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся проезды, в том числе, вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 является собственником земельного участка, для целей обеспечения доступа (проезда) к которому, она в установленном порядке, с приложением необходимых документов, обратилась к административному ответчику, как к уполномоченному органу местной власти за разрешением, но получила решение об отказе. Данное решение обжаловано истцом ФИО2 путем обращения в суд с настоящим иском в пределах установленного ст.219 КАС РФ срока.

Суд считает оспариваемое решение противоречащим положениям законодательства, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку усматривается, что, принимая решение об отказе в использовании земельного участка с целью устройства проезда к принадлежащему истцу участку, административный ответчик не указал, каким именно условиям не соответствует объект, следовательно, не соблюдается установленное ч.17 ст.39 Земельного кодекса РФ правило об обязательном изложении конкретного основания отказа в удовлетворении заявления.

Ссылка административного ответчика на проведение процедуры торгов, препятствующей удовлетворению заявления ФИО2, не подтверждена какими-либо доказательствами. Газетная публикация и сведения из интернет-ресурсов ответчиком, несмотря на предложение суда (л.д. 140-141), в материалы дела не представлены. Выделение испрашиваемого земельного участка физическим или юридическим лицам до поступления обращения истца ФИО2 не подтверждается никакими доказательствами.

Таким образом, суд считает, что при рассмотрении настоящего дела было установлено принятие оспариваемого решения об отказе в предоставлении ФИО2 права пользования земельным участком при отсутствии отвечающих закону условий для такого решения, чем нарушены как имущественные права административного истца, так и права на получение государственных услуг и доступ к информации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме с возложением на ответчика обязанности восстановить право истца ФИО2, нарушенное ненадлежащим рассмотрением ее заявления.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным решение КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, изложенное в письме от 16.02.2023 № №, обязать КУМИГ Администрации в срок не более пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на использование земельного участка без предоставления согласно заявлению от 19.01.2024.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья