Решение № 2-295/2021 2-295/2021~М-280/2021 М-280/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-295/2021

№2-295/2021 (Строка 209г)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 21 июля 2021 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Кондратьева М.В..,

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием прокурора Таловского района Воронежской области Грибанова Д.М.,

представителя ответчика – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на участок автодороги,

установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и дорожной деятельности, фактического исполнения требований прокурора в деятельности Таловского городского поселения Таловского муниципального района. В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствия со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. В ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время право муниципальной собственности администрацией Таловского городского поселения Таловского муниципального района на автодорогу по улице Советская от д. №1 до д.№134 в р.п. Таловая Воронежской области не зарегистрировано. Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объектов недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Ранее, 02.04.2021 прокуратурой района в адрес администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района вносилось представление об устранении данных нарушений, которое рассмотрено администрацией поселения. Между тем, по настоящее время выявленные прокуратурой района в части оформления права собственности на участок автодороги не устранены. Основывая свои требования на положениях ст.45 ГПК РФ, ст.ст.23,28 ФЗ «О прокуратуре РФ» просил суд обязать администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке на участок автодороги в р.<...> от д. № 1 до д.№134 в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Грибанов Д.М. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, влечет безотчетность администрации по уходу за данным участком автомобильной дороги.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая по доверенности не возражала против удовлетворения исковых требований, но просила предоставить более длительный срок для регистрации права на участок дороги, поскольку в бюджете Таловского городского поселения на 2021 год не заложена данная статья расходов. Для регистрации права собственности необходимо провести ряд мероприятий, требующих значительных финансовых затрат, в частности провести межевание земельного участка, подготовить технических план сооружения автодороги, осуществить постановку на кадастровый учет. Расходы на данные мероприятия возможно предусмотреть только при формировании бюджета на последующий отчетный 2022 год.

Выслушав прокурора Таловского района Воронежской области, представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Таловского городского поселение от 16.03.2020г. №61 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д.17). В перечень включена автомобильная дорога р.п.Таловая, в том числе по ул. Советская, протяженностью 3887м.

Согласно представленных сведений, на дорогу местного значения с асфальтированным покрытием по ул.Советская от д.№1 по д.№134 не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке. Сведения о постановке на кадастровый учет отсутствуют. Технический паспорт на данную дорогу не представлен.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, установил, что непринятие мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных фактических обстоятельств, необходимых временных затрат на подготовку документов, а также в целях включения соответствующих расходов на планируемый последующий год, суд считает наиболее правильным определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области совершить действия по сбору необходимой документации и направлении ее в органы Росреестра в целях государственной регистрации права муниципальной собственности на участок автодороги от дома №1 по дома №134 по ул. Советская в р.п.Таловая Таловского района Воронежской области, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 23.07.2021г.

Судья М.В.Кондратьев

№2-295/2021 (Строка 209г)