Решение № 2А-2904/2025 2А-2904/2025~М-2003/2025 М-2003/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-2904/2025

Дело № 2а-2904/2025 (37RS0022-01-2025-003364-88)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 29 октября 2025 года

Фрунзенский районный суд г.Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдурахимзода Зухалбону к начальнику ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО3, ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Абдурахимзода Зухалбону обратилась в суд с административным иском к начальнику ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО3, в котором просит признать незаконным решение ответчика от 01.04.2025 немотивированным, незаконным и необоснованным, обязать ответчика устранить нарушения прав истца путем регистрации истца законного представителя и её детей с истцом по адресу, указанному в административном иске.

В обоснование требований указывает на то, что 01.04.2025 она обратилась к ответчику за оказанием государственной услуги о регистрации по месту жительства по адресу: г. <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО20ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ответчик, приняв документы истца и её детей, изучив, исследовав, дав правовую оценку, вынес решение в форме ответа на обращение истца от 01.04.2025 об отказе в постановке несовершеннолетних детей наряду с истицей – законным представителем по вышеуказанному адресу. С данным решением она не согласна, полагает его незаконным. Полагает, что ответчик неправомерно требовал паспорт отца несовершеннолетних, местожительства, регистрация, нахождение которого неизвестно более трех лет. Истцом были предоставлены все необходимые документы, кроме паспорта отца несовершеннолетних. Ответ (решение) ответчика она получила на приеме 28.04.2025.

При рассмотрении дела к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, УМВД России по Ивановской области, а также ТУСЗН по г. Иваново.

Административный истец ФИО4 извещена о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовала, уполномочила на представление своих интересов представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить, пояснив, в том числе ранее в судебных заседаниях, что административный истец и её несовершеннолетние дети в настоящее время являются гражданами Российской Федерации. Ранее, до вступления в гражданство Российской Федерации они, как иностранные граждане состояли на миграционном учете, при этом, требований о предоставлении паспорта и согласия отца детей на их регистрацию миграционные службы не требовали. В настоящее время местонахождения отца детей не известно, в Ленинском районном суде г. Иваново на рассмотрении находится дело по иску ФИО4 о лишении его родительских прав. Жилье, по адресу которого желает получить регистрацию административный истец, предоставляет ей собственник данного жилья по найму, данный собственник дал согласие на регистрацию по данному адресу истца и её детей. Отсутствие регистрации у детей лишает их права на получение образования. В настоящее время они находятся на домашнем обучении. В случае пропуска срока на обращение в суд, представитель ходатайствовал о восстановлении указанного срока. После перерыва в судебном заседании представитель не участвовал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала, в их удовлетворении просила отказать, указывая на то, что должностные лица руководствовались административным регламентом, в связи с чем требовалось согласие обоих родителей для регистрации несовершеннолетних по указанному адресу.

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО3 извещена о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовала, в адресованной суду телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, указывая на то, что с административным иском не согласно, в его удовлетворении просила отказать.

Представители ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, ТУСЗН по г. Иваново извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что явка сторон не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск в суд подан ФИО4 25.07.2025.

Усматривается, что административным истцом срок для обращения за судебной защитой соблюден.

В судебном заседании установлено, что Абдурахимзода Зухалбону, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетние ФИО14 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыли на территорию Российской Федерации в 2018 году.

Административный истец Абдурахимзода Зухалбону и её несовершеннолетние дети ФИО16 приобрели гражданство Российской Федерации решением УМВД России по Ивановской области от 28.02.2025.

По состоянию на 09.09.2025 административный истец Абдурахимзода Зухалбону зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>.

Несовершеннолетние ФИО17. ранее были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО4 01.04.2025 обратилась в ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> её и её несовершеннолетних детей ФИО18

По результатам рассмотрения указанного заявления административное истцу было направлено сообщение от 01.04.2025 № 36/2025 о необходимости получения разрешения (согласия) отца несовершеннолетних на снятие с регистрационного учета и регистрацию по новому месту жительства, либо обратиться в суд по определению места жительства несовершеннолетнего ребенка, поскольку ею не предоставлены все необходимые документы, являющиеся основанием для регистрации по месту жительства: нет паспорта второго законного представителя отца несовершеннолетних ФИО21, не получено согласие отца на регистрацию по месту жительства несовершеннолетних, отсутствует решение суда.

Также в данном сообщении указано на то, что при предоставлении всех правильно оформленных документов услуга будет оказана.

Согласно пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Порядок регистрации граждан по месту жительства и месту регистрации регламентируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (действовавшим на дату возникновения спорных правоотношений) (далее – Административный регламент № 984), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 06.08.2025 № 553 (начало действия документа 09.09.2025).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В соответствии с п. 5 Правил документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность законных представителей, одного из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, перечень которых определен пунктами 173 и 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации", документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации).

При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, паспорта законных представителей, (пункт 50 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984).

Пунктом 58.2 Административного регламента в качестве основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотрено отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново вернул административному истцу заявление, сославшись на положения пункта 50 Административного регламента.

Указанное решение послужило основанием для обращения ФИО4 в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании установлено, что родителями несовершеннолетних ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Абдурахимзода Зухалбону и ФИО5.

При подаче заявления о предоставлении государственной услуги по регистрации истца и её несовершеннолетних детей по месту жительства, ФИО4 был представлен паспорт гражданина Российской Федерации ФИО4, как документ, удостоверяющий личность самого заявителя, так и в качестве документа, удостоверяющего личность законного представителя несовершеннолетних ФИО24.

Из положений пункта 28 Правил регистрации и пунктов 50, 50.1 и 50.2 Административного регламента № 984 следует, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов).

В данном случае, таковым законным представителем несовершеннолетних ФИО12. является их мать ФИО4, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в оказании государственной услуги по регистрации несовершеннолетних ФИО26. по месту жительства ввиду непредставления паспорта их отца не имелось.

При этом, для оказания государственной услуги по регистрации по месту жительства самой ФИО4 паспорт отца её несовершеннолетних детей не требуется.

Кроме того, следует принять во внимание, что административный истец ФИО4 обратилась в государственный орган по вопросу регистрации по месту жительства, а не снятию с регистрационного учета, поскольку на дату подачи заявления у несовершеннолетних ФИО25. отсутствовала на территории Российской Федерации регистрация по месту жительства, в связи с чем административным ответчиком необоснованно было предложено административному истцу получить согласие отца несовершеннолетних на снятие с регистрационного учета.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным решения ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново об отказе в представлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства, подлежит удовлетворению.

Учитывая, что регистрации по месту жительства носит заявительный характер, в сложившейся ситуации способ восстановления права зависит от воли административного истца, который вправе обратиться с таким заявлением, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по регистрации истца и её детей с истцом по адресу, указанному в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Абдурахимзода Зухалбону к начальнику ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО3, ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново об отказе в представлении Абдурахимзода Зухалбону государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 12.11.2025