Решение № 2А-337/2018 2А-337/2018 ~ М-281/2018 М-281/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-337/2018

Дело № 2а-337/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Кирюшкина А.В., с участием

прокурора - Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Секина А.Г.,

при секретаре Жучковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-337/2018 по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования – Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений, незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений, незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано следующее, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, организациями законодательства при обеспечении безопасности и охраны гидротехнических сооружений за период 2016 год - истекший период 2018 года. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района находится гидротехническое сооружение, площадь застройки 705,9 кв.м., инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, соор.1. Гидротехническое сооружение представляет собой расположенный на ручье без названия в <адрес> гидротехнический узел. При этом, критерии безопасности гидротехнического сооружения, правила эксплуатации ГТС отсутствуют. Обслуживающий ГТС персонал, не имеет соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований ст.ст.8,9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений", согласно которым обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании исполнения требований по непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений. В связи с изложенным, прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района по организации эксплуатации гидротехнического сооружения площадь застройки 705,9 кв.м., инв. № 10255, расположенного на ручье без названия по адресу: <адрес>, соор.1 в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения площадь застройки 705,9 м.кв., инв. №, расположенного на ручье без названия по адресу: <адрес>, соор.1 в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения. Установить срок для совершения указанных действий — шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – Рязанский межрайонный природоохранный прокурор – ФИО2, заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям и просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, при этом в суд поступило письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Приокского управления Ростехнадзора будучи также надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, при этом в суд поступило письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения административного искового заявления не возражал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев заявления административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав и проанализировав материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В свою очередь, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Названным федеральным законом предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, данным Федеральным законом, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Таким образом, только лишь при соблюдении требований природоохранного законодательства и законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения возможно обеспечить гарантированное Конституцией РФ право каждого человека на благоприятную среду обитания.

В силу ст.3 Водного Кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таком принципе, как регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В соответствии со ст. 42. Водного Кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Так судом установлено, что в собственности муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района находится гидротехническое сооружение, площадь застройки 705,9 кв.м., инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, соор.1. Гидротехническое сооружение представляет собой расположенный на ручье без названия в <адрес> гидротехнический узел.

В силу ст.ст.8,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании исполнения требований по непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений. Собственник гидротехнического сооружения обязан: - организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу п.2,3,4,5, 11 Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (ред. от 30.06.2015) "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору") данное положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении гидротехнического сооружения (далее - объекты) их эксплуатацию, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям. При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и нормативно-техническими документами. Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

В соответствии со статьями 7, 10, 28 Устава муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 14.03.2006 № 1 (в ред. решения от 19.02.2018 № 10), в границе Печерниковского сельского поселения находятся следующие населенные пункты: села Печерники, Березово, деревня Саларьево.

Территория Печерниковского сельского поселения входит в состав территории муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области.

К вопросам местного значения Печерниковского сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжением имуществом, находящемся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования,

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляет администрацию муниципального образования.

В силу ст. 33 названного Устава к вопросам администрации муниципального образования - Печерниковское сельское поселение относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования - Печерниковское сельское поселение по решению вопросов местного значения муниципального образования - Печерниковское сельское поселение в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования - Печерниковское сельское поселение и постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования - Печерниковское сельское поселение.

Таким образом, обеспечение надлежащего владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района входит в полномочия администрации муниципального образования Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района.

За допущенные нарушения Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении главы муниципального образования (администрации муниципального образования)- Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации. Из полученных от ФИО1 13 апреля 2018 г. объяснений следует, что критерии безопасности гидротехнического сооружения администрацией муниципального образования не разрабатывались и органами Ростехнадзора не утверждались (не согласовывались). Лицом, ответственным за осуществление эксплуатации ГТС является специалист 1 категории администрации ФИО3, которая не имеет соответствующей аттестации. Правила эксплуатации ГТС администрацией разработаны самостоятельно, однако они не согласованы органами Ростехнадзора.

Кроме того, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района 20.03.2017 г. вносилось представление об устранении нарушения закона, однако нарушения по требованию прокурора до настоящего времени не устранены.

При отсутствии надлежащей эксплуатации ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, работниками, имеющими соответствующую обязательным требованиям квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения не обеспечена безопасность гидротехнических сооружений, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации, и, как следствие, угрозу причинения вреда объектам окружающей среды, жизни и здоровья людей, круг которых персонифицировать не представляется возможным.

Таким образом, только лишь при надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, работниками, имеющими соответствующую обязательным требованиям квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения, финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения может быть обеспечена их безопасность, как для водного объекта, так и для жизни и здоровья людей, которые могут пострадать при аварии на ГТС, круг которых персонифицировать не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора по административному иску обоснованными и доказанными. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает. Доказательств, опровергающих заявленные требования административным ответчиком в суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования – Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по организации эксплуатации гидротехнического сооружения, в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений, незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района по организации эксплуатации гидротехнического сооружения площадь застройки 705,9 кв.м., инв. № 10255, расположенного на ручье без названия по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Печерники, соор.1 в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения площадь застройки 705,9 м.кв., инв. № 10255, расположенного на ручье без названия по адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Печерники, соор.1 в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения.

Установить администрации муниципального образования - Печерниковское сельское поселение Михайловского муниципального района срок для совершения указанных действий — шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.В. Кирюшкин

Копия верна: Судья

Дело № 2а-337/2018