Решение № 2-2379/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-2379/2018

Дело № 2-2379/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южно-Сахалинск 04 мая 2018 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ретенгер Е.В.,

при секретаре Титаренко М.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика, действующего на основании доверенности от 21 ноября 2017 года № 2760 ФИО2

представителя ответчика, действующего на основании доверенности №21 от 26 февраля 2018 года ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным решения от 24 августа 2017 года №11-07/6502-3225з, возложении обязанности компенсировать стоимость проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Холмский городской суд с иском к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным решения от 24 августа 2017 года №11-07/6502-3225з, возложении обязанности компенсировать стоимость проезда воздушным транспортом инвалида и сопровождающего его лица к месту протезирования в сумме 32 405 рублей 96 копеек.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прохождения медико-социальной экспертизы 14 июня 2017 года был признан инвалидом, о чем 20 июня 2017 года ему была выдана справка о признании инвалидом <данные изъяты>, индивидуальная программа реабилитации и заключение об обеспечении протезом. 21 июня 2017 года истец направил документы в Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ для постановки на учет, и был поставлен ответчиком на учет, что подтверждается уведомлением №1731 от 05 июля 2017 года. В связи с необходимостью выхода на работу 06 сентября 2017 года, он самостоятельно выбрал необходимую организацию и встал на учет в организацию, занимающуюся изготовлением протезов – Хабаровский филиал ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятием» Министерства труда и социальной защиты РФ. 30 июня 2017 года истец вместе с сопровождающим лицом вылетел в г. Хабаровск, где проходил протезирование до 15 июля 2017 года. По приезду он подал ответчику заявление о выплате компенсации за самовольно приобретенный инвалидом протез голени модульного типа с приложением всех необходимых документов и оплате проезда. Однако решением от 24 июня 2017 года №11-07/6502-3225з его заявление было удовлетворено частично, в оплате проезда к месту протезирования и обратно истцу и сопровождающему его лицу на сумму 32 405 рублей 96 копеек было отказано. Полагал, что оспариваемое решение в части отказа в компенсации стоимости проезда воздушным транспортом является незаконным.

Определением Холмского городского суда от 22 января 2018 года гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Южно-Сахалинский городской суд.

Согласно определению Южно-Сахалинского городского суда от 20 февраля 2018года гражданское дело было принято к производству суда по правилам гражданского судопроизводства.

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что обратился в Фонд социального страхования с заявлением о его протезировании, однако в установленные сроки не был уведомлен о возможности протезирования на территории Сахалинской области в связи с чем, вынужден был выехать для протезирования в город и понести дополнительные расходы, связанные с проездом к месту протезирования и обратно.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что истцу было предложено направление на изготовление протеза голени в ООО «Сахалинобувьинвест» в г. Южно-Сахалиснке, однако истец от предложенного направления отказался и 04 июля 2017г. заключил договор возмездного оказания услуг с ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России г. Хабаровск. Отметил, что отделение Фонда не может в 15 дневный срок одновременно с уведомлением выдать инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства, поскольку установленном порядке законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, не определена организация, обеспечивающая техническими средствами. Поскольку отделение Фонда направление на изготовление протеза модульного типа, в том числе недоразвитии в протезном предприятии, расположенном в г. Хабаровск не выдавалось, следовательно, основания для компенсации расходов по самостоятельному приобретению авиабилетов не имеется.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему:

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 10 названного федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу пункта 3 названных Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Пунктом 4 названных Правил определено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) сведения из страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана).

Как следует из пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 12 Правил при необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно, в том числе двумя и более видами транспорта, уполномоченный орган выдает ему, а также лицу, сопровождающему инвалида (ветерана), если необходимость сопровождения установлена программой реабилитации (заключением), специальный талон и (или) именное направление на каждый вид транспорта. При проезде инвалида (ветерана, сопровождающего лица) за счет собственных средств к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно ему выплачивается компенсация расходов на оплату проезда, подтвержденных проездными документами, при наличии выданного указанной организацией письменного подтверждения необходимости поездки в случае, если использовались виды транспорта, указанные в пункте 13 настоящих Правил, но не более чем за 4 поездки к месту нахождения организации и за 4 поездки в обратном направлении.

В случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами (п.15. (1)).

Согласно справке МСЭ-2015 № 0175918 от 14 июня 2017 года ФИО1 установлена инвалидность <данные изъяты> в связи с общим заболеванием, с указанием даты очередного освидетельствования июнь 2018 года.

Приказом СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» №1763-к/СЗМП от 16 июня 2017 года истцу, занимающему должность ведущего инженера Отдела материально-технического снабжения ОП «СЗМП», предоставлен отпуск, с 03 июля 2017 года по 05 сентября 2017 года, с выходом на работу 06 сентября 2017 года.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, разработанной 14 июня 2017 года, ФИО1 нуждается, в частности, в следующих технических средствах реабилитации: костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения 1 пара, протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, 1 шт. Срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением ТСР и услуг по реабилитации указан с 14 июня 2017 года по 01 июля 2018 года.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО1 установлено, что последнему не требуется сопровождение на объектах транспортной инфраструктуры.

26 июня 2017 года истец обратился в ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением, в котором просил оказать государственную услугу по обеспечению техническими средствами реабилитации, включая, костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения и протез голени модульного типа.

Согласно уведомлению от 05 июля 2017 года №1731 ФИО1 был поставлен на учет в Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения необходимыми ему средствами реабилитации.

29 июня 2017 года в целях прибытия к месту протезирования истец самостоятельно приобрел авиабилеты с датой вылета из г.Южно-Сахалинска в г. Хабаровск – 30 июня 2017 года для себя и сопровождающего его лица ФИО4 (супруги истца свидетельство о заключении брака <...>). Данное обстоятельство подтверждается электронными билетами (маршрутными квитанциями), посадочными талонами по маршруту г. Южно-Сахалинск – г.Хабаровск – г. Южно-Сахалинск. Общая стоимость авиаперелета составила ФИО1 и сопровождающего его лица туда и обратно составила 34 006 рублей.

Согласно справке Хабаровского филиала ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России от 15 июля 2017 года №54 следует, что ФИО1 с 01 июля 2017 года по 15 июля 2017 года находился в учреждении на протезировании в условиях стационара.

07 августа 2017 года истец обратился в ГУ- Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о компенсации расходов за проезд к месту протезирования и обратно до г. Хабаровска на себя и сопровождающее лицо ФИО4, проживание в городе протезирования, за протез голени модульного типа.

В письменном ответе от 24 августа 2017 года №11-07/6502-3225з ответчик уведомил истца о принятии Отделением Фонда решения о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ПОИ (протез голени модульного типа 1 шт. на сумму 76 022 рубля 82 копейки, костыли с опорой под локоть 1 пара на сумму 1 280 рублей, оплата проживания в стационаре 7 700 рублей). Одновременно истцу сообщалось о том, что поскольку направление на изготовление протеза модульного типа, в том числе при недоразвитии в протезном предприятии, расположенном в г.Хабаровск, не выдавалось, постольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения обращения о компенсационных выплатах на понесенные расходы по самостоятельному приобретению авиабилетов к месту изготовления протеза голени модульного типа.

Приказом ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 августа 2017 года №272-ТС определено компенсировать ФИО1 понесенные им расходы на приобретение технических средств реабилитации, а именно: протеза голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, стоимостью 76 022 рубля 82 копейки, костылей с опорой под локоть, стоимостью 1 280 рублей и оплату проживания в стационаре продолжительностью 14 дней в размере 7 700 рублей.

Разрешая исковые требования о компенсации расходов истца связанных с проездом к месту протезирования и обратно, суд установил, что ответчик в нарушение п. 5 Правил направив уведомление о постановке на учет не предоставил истцу направление на получение либо изготовление технического средства реабилитации. Судом установлено, что такое направление в адрес истца было направлено только 05 февраля 2018года.

Доводы ответчика в части того, что 04 июля 2017г. ФИО1 был уведомлен телефонограммой о возможности получения направления на изготовление протеза голени в ООО «Сахобувьинвест» в <...> не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Согласно сведениям представленным ПАО «Ростелеком» 04 июля 2017г. входящих и исходящих соединений по абонентскому номеру не зафиксировано, следовательно, телефонограмма в адрес ФИО1 не направлялась. Кроме того, 04 июля 2017г. ФИО1 проходил стационарное протезирование в г.Хабаровке и не мог лично (как это указано в телефонограмме) получить телефонограмму по стационарному домашнему номеру телефона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно бездействия ответчика по не исполнению обязанности, возложенной на него п. 5 Правил, в части предоставления истцу направления в 15 - дневный срок, привело к нарушению прав истца и повлекло вынужденное несение истцом дополнительных убытков.

Доводы ответчика об отсутствии возможности одновременно с уведомлением выдавать инвалиду направление на получение изделий в виду установленного порядка размещения заказов на поставку товаров не может являться основанием исключающим ответственность Фонда, поскольку свидетельствует о недостаточных мерах по организации работы отделения Фонда в указанном направлении. Указанное не лишает истца возможности своевременно обращаться в федеральные органы власти для обеспечения необходимыми средствами реабилитации в целях обеспечения прав граждан на получение гарантированной государством им социальной помощи.

Довод ответчика в части того, что ФИО1 еще до истечения 15 дневного срока для вручения ему направления, заключил договор на изготовление протезов не имеет правового значения в рамках разрешения данного спора, поскольку, ответчиком не представлено доказательств надлежащего и своевременного исполнения обязанностей по выдаче направления в протезирующее учреждение в 15 дневный срок с момента обращения.

Несмотря на отсутствие в Программе реабилитации ФИО1 указаний о его нуждаемости в сопровождении на объектах транспортной инфраструктуры суд признает сопровождение истца к месту протезирования необходимым, учитывая транспортную доступность места жительства истца, а также Правила перевозки инвалидов, установленные авиакомпанией Аэрофлот.

Доказательств, свидетельствующих о том, что протезирование истца могло быть произведено в установленные сроки по месту его жительства, суду не представлено.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Принимая во внимание, что поездка ФИО1 и сопровождающего его лица была связана с необходимостью проведения протезирования в месте нахождения организации, оказывающей соответствующие услуги, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований (в пределах заявленных) о взыскании с ответчика стоимости расходов по проезду в сумме 32 405 рублей 96 копеек.

Доводы ответчика об отсутствии специальных норм законодательства, регламентирующих порядок предоставления социальных гарантий, возможность получения компенсации данных расходов, являются несостоятельными, поскольку предметом данного спора является не получение каких-либо компенсационных выплат, а возмещение убытков, причиненных в результате не предоставления гарантированных государством социальных мер в виду бездействия Фонда.

Согласно пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков и иные органы, обращающиеся в защиты государственных или общественных интересов.

Суд принимает во внимание, что Государственное учреждение - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в данном споре обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик в данном случае освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным решения от 24 августа 2017 года №11-07/6502-3225з, возложении обязанности компенсировать стоимость проезда – удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту протезирования и обратно в сумме 32 405 рублей 96 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Дата составления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Ретенгер