Решение № 2А-3457/2017 2А-3457/2017~М-3090/2017 М-3090/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-3457/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего: судьи Нех Т. М.,

при секретаре Микрюковой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3457/2017 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г. Новый Уренгой, военному комиссариату города Новый Уренгой о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой от 28 августа 2015 года, возложении обязанности по выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с иском призывной комиссии МО г. Новый Уренгой, военному комиссариату г. Новый Уренгой о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования города Новый Уренгой от 28 августа 2015 года, возложении обязанности по выдаче военного билета. Исковые требования мотивированы тем, что 2 февраля 2005 года комиссией по постановке на воинский учет г. Новый Уренгой истец признан годным к воинской службы с незначительными ограничениями и принят на воинский учет. 2 ноября 2006 года истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме обучения в учреждении, имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки образовательных учреждений высшего профессионального образования. 1 июля 2011 года истец был зачислен в аспирантуру, которую окончил в августе 2014 года. На период обучения в аспирантуре ФИО1 также была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31 августа 2014 года. 23 июля 2014 года истцу была проведена операция на глазах. 7 октября 2014 года истец прошел медицинское освидетельствование ВВК ОВК по г. Новый Уренгой и признан годным к военной службе (категория А). 1 ноября 2014 года решением призывной комиссии г. Новый Уренгой признан годным к военной службе и призван в ВС РФ, вручена повестка о необходимости явиться на призывной пункт 4 декабря 2014 года. Указанное решение призывной комиссии истцом было обжаловано в Новоуренгойский городской суд. Решением суда от 17 декабря 2014 года в удовлетворении жалобы истцу было отказано, решение вступило в законную силу 20 января 2015 года. 28 августа 2015 года призывной комиссией МО г. Новый Уренгой было вынесено решение о признании истца гражданином, достигшим возраста 27 лет и не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Считает указанное решение призывной комиссии незаконным и подлежащим отмене. Поскольку данное решение противоречит действующему законодательству и ничем необоснованно. Просит восстановить срок на обжалование решения призывной комиссии, поскольку ему не было известно о принятом решении до июля 2017 года. На неоднократные обращения в военный комиссариат по поводу выдачи военного билета истцу поступал отказ. Только по запросу адвоката удалось получить принятое решение. С этого момента истец узнал, что ему не положен военный билет. Просит суд признать решение призывной комиссии МО г. Новый Уренгой от 28 августа 2015 года о признании истца не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконным и возложить обязанность на призывную комиссию МО г. Новый Уренгой выдать истцу военный билет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил иск удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что он неоднократно обращался в военный комиссариат с просьбой выдать ему военный билет, но ответы на обращения ему не поступали. О принятом решении 28 августа 2015 года он не знал. В тот день он присутствовал на заседании комиссии, но на комиссии ему сообщили, что он подлежит зачислению в запас, так как достиг возраста 27 лет, военный билет ему выдадут позже. В сентябре 2016 года в отношении него был составлен административный протокол за неявку его на военные сборы в декабре 2014 года, с которым он не согласился. Затем он неоднократно обращался в военный комиссариат с письменным запросами о выдаче ему военного билета по достижении им возраста 27 лет, но ответа на обращения так и не получал. Он не может согласиться с решением призывной комиссии о признании его «уклонистом», поскольку в декабре 2014 года он обжаловал решение призывной комиссии в суде и решение суда вступило в законную силу 20 января 2015 года, однако по закону, в случае обжалования решения призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вступления в законную силу решения суда. Поскольку военный призыв закончился 31 декабря 2014 года, а решение суда на тот момент не вступило в законную силу, он по закону не мог быть призван на военную службу. Призывная кампания в 2015 году была организована с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2015 года. В то же время 10 июня 2015 года он достиг возраста 27 лет в связи с чем не подлежал призыву на военную службу.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы ФИО1 поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Указал, что истец не был уведомлен призывной комиссией МО г. Новый Уренгой о принятом решении 28 августа 2015 года. Истец неоднократно обращался к ответчикам с просьбой выдать ему военный билет, но ответа не получал. В апреле 2017 года истец обращался в прокуратуру г. Новый Уренгой с просьбой провести проверку по факту бездействия военного комиссариата г. Новый Уренгой по выдаче ему военного билета. Считает, что срок на подачу иска должен быть восстановлен, так как у истца имеются уважительные причины – ему не было известно о принятом решении до июля 2017 года.

Представитель ответчика врио военного комиссара г. Новый Уренгой ФИО3, действующая на основании доверенности, иск ФИО1 не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что о принятом решении 28 августа 2015 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он знал, поскольку присутствовал на заседании комиссии. Обращения ФИО1 о выдаче военного билета, действительно поступали в адрес военного комиссариата, однако ответы не направлялись, поскольку ФИО1 знал, что ему не положен военный билет. В таких случаях гражданам выдаются справки. Решение от 28 августа 2015 года направлялось истцу по почте, но простым письмом, поэтому сведений о его получении ФИО1 у военного комиссариата нет. При обращении ФИО1 в 2015 году и 2016 году в военный комиссариат по поводу выдачи военного билета в отношении него составлялись протоколы об административном правонарушении за его неявку на военный призыв в декабре 2014 года. Поскольку ФИО1 на протоколах выразил свое несогласие, дальнейшего хода протоколам дано не было. Оснований для восстановления срока на обжалование решения от 28 августа 2015 года в данном случае нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 22, 25, 26, 28 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации и Распоряжений Губернатора ЯНАО.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта Российской Федерации) для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате (военном комиссариате субъекта Российской Федерации) до отправки к месту прохождения военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4, 8, 13, 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из п. 1.1 ст. 28 указанного закона при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

Таким образом, решение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть принято только в отношении граждан, которые по состоянию на 1 января 2014 года состояли (или обязаны были состоять) на воинском учёте и подлежали призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учёте с 2 февраля 2005 года.

2 ноября 2006 года решением призывной комиссии до 1 июля 2011 года ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с обучением по очной форме обучения в учреждениях, имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки образовательных учреждений высшего профессионального образования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил обучение в ГОУ ВПО «Тюменский нефтегазовый университет».

Приказом № 177/ЛС от ДД.ММ.ГГГГ года по ГОУ ВПО «Тюменский нефтегазовый университет» ФИО1 был зачислен в аспирантуру, сроком обучения 3 года.

На период обучения в аспирантуре ФИО1 также была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

7 октября 2014 года истец прошел медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией ОВК по г. Новый Уренгой и признан годным к военной службе (категория А).

1 ноября 2014 года решением призывной комиссии МО г. Новый Уренгой признан годным к военной службе и призван в ВС РФ. ФИО1 вручена повестка о необходимости явиться на сборный пункт 4 декабря 2014 года для отправки в ВС РФ.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии МО г. Новый Уренгой ФИО1 обжаловал его в Новоуренгойском городском суде.

Решением Новоуренгойского городского суда от 17 декабря 2014 года в удовлетворении жалобы истцу было отказано. Решение никем не обжаловалось и вступило в законную силу 20 января 2015 года.

28 августа 2015 года единогласным решением призывной комиссии МО г. Новый Уренгой ФИО1 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ФИО1 считает указное решение незаконным и просит его отменить, поскольку не уклонялся от прохождения военной службы.

Так, в силу ч. ч. 1-2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Судом установлено, что распоряжением губернатора ЯНАО № 182-Р от 9 сентября 2014 года призывная кампания в 2014 году была организована с 1 октября 2014 года по 31 декабря 2014 года.

Решение суда об обжаловании ФИО1 решения призывной комиссии МО г. Новый Уренгой вступило в законную силу 20 января 2015 года, то есть за пределами сроков призывной кампании 2014 года.

Таким образом, истец ФИО1 не был призван на военную службу в 2014 году в связи с окончанием призывной кампании 2014 года на момент вступления решения суда от 17 декабря 2014 года в законную силу.

10 июня 2015 года ФИО1 исполнилось 27 лет.

Призывная кампания 2015 года организовывалась на период с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2015 года на основании распоряжения губернатора ЯНАО № 216-Р от 16 сентября 2015 года.

Следовательно, в 2015 году ФИО1 не смог призваться в ряды ВС РФ по объективным обстоятельствам, в связи с достижением возраста 27 лет.

Таким образом, в судебном заседании не было установлено обстоятельств, подтверждающих факт уклонения ФИО1 от воинской службы в период с 1 января 2014 года до достижения им возраста 27 лет.

Следовательно, призывная комиссия была не вправе при принятии решения о зачислении ФИО1 в запас признавать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Ответчиками в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены суду доказательства уклонения истца от призыва на военную службу до достижения возраста 27 лет.

В силу ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Пунктом 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, истцом ФИО1 пропущен срок на обжалование решения призывной комиссии МО г. Новый Уренгой от 28 августа 2015 года.

Однако в судебном заседании было достоверно установлено, что решение призывной комиссии от 28 августа 2015 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ФИО1 не вручалось.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что на заседании призывной комиссии 28 августа 2015 года ФИО1 присутствовал и был уведомлен о принятом решении. Истец ФИО1 не отрицал, что присутствовал на заседании призывной комиссии 28 августа 2015 года. Однако на данном заседании решался вопрос о зачислении его в запас. О том, что в этот день было принято решение о зачислении его в запас, как гражданина не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, ему не было известно. Кроме того, представитель ответчика суду сообщила о том, что выписка из заседания протокола призывной комиссии от 28 августа 2015 года ФИО1 была направлена простым письмом. Поэтому сведений о получении указанной выписки ФИО1 у военного комиссариата г. Новый Уренгой нет.

Тот факт, что ФИО1 не получил выписку из протокола заседания призывной комиссии от 28 августа 2015 года подтверждается тем, что в период с 2015 года по 2017 год ФИО1 неоднократно письменно обращался в военный комиссариат г. Новый Уренгой с просьбой выдать ему военный билет. В апреле 2017 года ФИО1 был вынужден обратиться в прокуратуру г. Новый Уренгой с просьбой провести проверку по факту бездействия призывной комиссии военного комиссариата г. Новый Уренгой по выдаче ему военного билета по достижении им возраста 27 лет.

В июне 2017 года ФИО1, не имея юридического образования, для разрешения вопроса об оспаривании действий призывной комиссии МО г. Новый Уренгой был вынужден обратиться за юридической помощью к адвокату Манохину И. Н. И только по запросу адвоката Манохина И. Н. 3 июля 2017 года ответчик выдал ФИО1 выписку из протокола заседания призывной комиссии от 28 августа 2015 года. 24 июля 2017 года истцом был подан настоящий иск в суд.

Учитывая обстоятельства дела, суд находит приведенные истцом причины пропуска срока обращения в суд уважительными, и с учетом принципа справедливого баланса частных и публичных интересов полагает необходимым пропущенный по уважительным причинам срок обращения в суд восстановить.

При таких обстоятельствах, суд приход к выводу, что оспариваемый акт призывной комиссии в отношении ФИО1 не может быть признан законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии подлежит удовлетворению с возложением на призывную комиссию г. Новый Уренгой обязанности выдать военный билет установленного образца.

Руководствуясь ст.ст. 95, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на обжалование решения призывной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой от 28 августа 2015 года.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой от 28 августа 2015 года, принятое в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию муниципального образования город Новый Уренгой выдать ФИО1 военный билет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа подачей апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т. М. Нех