Решение № 2А-2-80/2024 2А-2-80/2024~М-2-79/2024 М-2-79/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-2-80/2024

дело №2а-2-80/2024

УИД 73RS0008-02-2024-000098-59


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2024 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М., секретаре судебного заседания Базовой О.Н.,

с участием представителей административного истца – старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Мельникова Е.Н., старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области, действуя защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Инзенский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением, уточненным в судебном заседании, к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области.

В обоснование административного иска указано о том, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой района проверки было установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрацией муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области категорирование и паспортизация расположенных в границах населенных пунктов данного муниципального образования автомобильных дорог местного значения в порядке, предусмотренном ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 33388-2015, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402, не проведены, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В связи с этим Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области, ссылаясь на положения ст.39 КАС РФ, просит обязать администрацию муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов данного муниципального образования, а именно:

<адрес> в р.<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Определением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 23.07.2024 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Ульяновской области и областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (л.д.88-89).

В судебном заседании старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Мельников Е.Н., старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцев О.В. уточненные административные исковые требования, поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что часть автомобильных дорог, отраженных в первоначальном административном иске, не находится в собственности муниципального образования Глотовское городское поселение.

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области от 30.07.2024 производство по административному делу в части требований Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области о возложении на администрацию муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области обязанности произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог местного значения по <адрес> прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором уточненные административные исковые требования признал в полном объеме и ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.101, 198).

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал о том, что обязанность по осуществлению мероприятий по паспортизации и категорированию автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области, и находящихся в собственности данного муниципального образования возложена на администрацию данного поселения, а также ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.63-64).

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.206).

Представители заинтересованных лиц – областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», МО МВД России «Инзенский», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явились, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представили.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей административного истца, отзыв административного ответчика и заинтересованного лица, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а также приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, подводом для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц послужили результаты проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно подп.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к числу вопросов местного значения городского поселения.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского поселения закреплены в ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу требований ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст.38 Устава муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов данного поселения 23.12.2019, осуществление полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесено к компетенции администрации данного муниципального образования (л.д.24-50).

Согласно ч.18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее по тексту – Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В соответствии с подп. «г» п.6 Правил в отношении автомобильной дороги местного значения классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288 и предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (п.п.2, 3 Порядка).

Кроме того, согласно п.9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Требования к техническому учету и паспортизации автомобильных дорог закреплены введенным с 01.06.2024 национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 71360-2024 «Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденным приказом Росстандарта от 26.04.2024 №557-ст, пп.5.1.1, 8.1.1 которого предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния, при этом паспорт автомобильной дороги составляется на каждую автомобильную дорогу в отдельности.

В соответствии со ст.4 Устава муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области в состав данного муниципального образования входят населенные пункты: р.<адрес>.

Согласно выписке из реестра муниципального недвижимого имущества муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области по состоянию на 29.07.2024 (л.д.106-108) автомобильные дороги местного значения: пер.<адрес> находятся в муниципальной собственности данного муниципального образования.

Кроме того, перечисленные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Глотовское городское поселение, утвержденный администрацией данного поселения от 04.03.2020 №15 (л.д.102-105).

Сведения о нахождении вышеуказанных автомобильных дорог в ведении администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области содержатся также в ФГИС «Система контроля дорожных фондов» (л.д.129-197).

По информации, представленной Министерством транспорта Ульяновской области и областным государственным учреждением «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по <адрес> и <адрес> в р.<адрес> проходит автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «<адрес>», которая является собственностью Ульяновской области, включена в перечень автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области №-П (л.д.109-110, 206-).

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона и приведенных материалов дела следует, что организация мероприятий по проведению категорирования и паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области и находящихся в муниципальной собственности поселения, возложена на администрацию данного муниципального образования.

При этом представленными административным истцом материалами проведенной в текущем году прокурорской проверки, в том числе информацией администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (л.д.11-22), рапортом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83), письменным объяснением главы администрации поселения К.С.В. (л.д.115-116), актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117), а также письменной информацией муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области (л.д. 101) подтверждается, что соответствующие полномочия административным ответчиком до настоящего времени не реализованы, вследствие чего паспорта автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов поселения и находящихся в муниципальной собственности, не составлены, соответствующие категории автомобильным дорогам не присвоены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения необходимо учитывать срок, требуемый для проведения технических работ по категорированию и паспортизации автомобильных дорог местного значения, а также для обеспечения их финансирования из бюджета муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, проведения необходимых закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения суда до 01.01.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области (ИНН <***>) произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог:

<адрес> в р.<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда до 01 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Н. Каргин

Мотивированное решение

изготовлено 01.08.2024