Постановление № 5-414/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-414/2021

УИД: 11RS0001-01-2021-000438-89 Дело № 5-414/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 года город Сыктывкар Республики Коми

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Юшкова И.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся ...», ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Согласно протоколу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми об административном правонарушении № 822 от 17.12.2020 заведующий хозяйством АО «РосСельхозБанк» ФИО1 09.11.2020 в 11:00 часов (время проведения расследования случаев инфекционных заболеваний), допустил нарушение санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а именно в нарушение п. 4.4 Правил в учреждении по адресу: ..., не в полном объёме проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции:

не представлены доказательства соблюдения усиленного дезинфицирующего режима;

не представлены доказательства по использованию оборудования по обеззараживанию воздуха во всех помещениях предприятия;

выявлен факт отсутствия дозатора для обработки рук кожным антисептиком в комнате приёма пищи;

отсутствие разметки в зале для посетителей по ипотечному кредитованию на втором этаже,

что также является нарушением п.п. 2.6, 2.10, 2.12 методических рекомендаций MP 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п. 9.8. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Административным органом действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В подтверждение виновности ФИО1 представлены протокол об административном правонарушении, распоряжение о проведении расследования инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний от 09.11.2020, акт по результатам проведении расследования случаев инфекционных заболеваний от 14.12.2020 с приложенным к нему фотоматриалом, должностная инструкция заведующего хозяйством службы хозяйственного обеспечения АО «Россельхозбанк».

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО2 на привлечении ФИО1 к административной ответственности настаивала. Пояснила, что в деле имеется совокупность надлежащих и допустимых доказательств, позволяющих установить вину ФИО1 во вменяемом правонарушении.

В ходе судебного рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 и его защитник Ушакова Н.С. с вменяемым правонарушением не согласились по доводам, подробно изложенным в письменных пояснениях (л.д. 38-42).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей главные специалисты-эксперты отдела санитарного надзора Ропотребнадзора по РК ФИО3 и ФИО4 показали, что в связи с поступившими донесениями из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» о регистрации новой коронавирусной инфекции у работников АО «Россельхозбанк» по адресу: ул. Первомайская 112/1, было проведено расследование случаев инфекционных заболеваний. Проверка проведена с 09.11.2020 по 14.12.2020 в здании Коми регионального филиала АО «Россельхозбанк» с участием ФИО1 Все установленные на момент проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) зафиксированы в акте, составленном 14.12.2020. Об указанных в акте нарушениях ФИО1 и его защитник Ушакова Н.С. были уведомлены 14.12.2020. В подтверждение организации проведения дезинфекции с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей ФИО1 каких-либо доказательств не представлено. На момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 с выявленными нарушениями согласился, дополнительно какие-либо документы, подтверждающие проведение уборки с применением дезинфекционных средств кратностью 2-4 часа, не представил. На момент проверки в помещении Коми регионального филиала АО «Россельхозбанк» имелись два бактерицидных облучателя воздуха рециркуляторного типа, один их которых находился на 2 этаже, второй- на 1 этаже в месте расположения кассового узла, чего явно было недостаточно для трёхэтажного здания. В помещении, где находилось достаточное количество работников банка, оборудование по обеззараживанию воздуха отсутствовало. В зале по ипотечному кредитованию на втором этаже отсутствовала разметка на полу для посетителей в целях соблюдения между посетителями социального дистанцирования 1,5-2 метра. При этом при входе в зал по ипотечному кредитованию не было размещено информации об ограничении количества посетителей, которые могут пройти в зал за получением услуг.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, показания свидетелей, предупреждённых об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ влечёт административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены цели его принятия как обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999).

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (п. 16).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пунктом ... 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в числе прочих: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

В соответствии с пп. 1.2, 1.3, 8.3, 9.8 - 9.9 "СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", Санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями. Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

Роспотребнадзором разработаны рекомендации по профилактике распространения коронавирусной инфекции для организаций различных отраслей. Общими для всех работодателей являются Методические рекомендации MP 3.1/2.2.0170/3-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников", утверждённые Письмом Роспотребнадзора от 07 апреля 2020 года N 02/6338-2020-15.

Рекомендациями по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди работников (Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07 апреля 2020 года N 02/6338-2020-15), чётко определены санитарно-противоэпидемические мероприятия, при соблюдении которых, работодателям разрешено осуществлять экономическую деятельность.

Согласно Рекомендациям действия работодателей в целях профилактики заболевания работников коронавирусом имеют три направления:

- предотвращение заноса инфекции в организацию;

- принятие мер по недопущению распространения инфекции в коллективе. К таким мерам в числе прочих относятся: установление запрета приёма пищи на рабочих местах, выделение для этого специально отведённой комнаты или части помещения с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком (при отсутствии столовой); проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приёма пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей - дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа; регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений; усиленный контроль применения работниками СИЗ от воздействия вредных производственных факторов.

- другие организационные мероприятия по предотвращению распространения инфекции.

Согласно должностной инструкции заведующего хозяйством Коми регионального филиала АО «Россельхозбанк» от 15.06.2019, заведующий хозяйством должен знать и соблюдать, в том числе, правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, обеспечивать хозяйственное обслуживание и содержание в надлежащем техническом и санитарном состоянии помещений филиала, организовывать работу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с работниками филиала, разрабатывать документы и обеспечивать организационные и методические мероприятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

Из материалов прямо следует, что заведующий хозяйством Коми регионального филиала АО «Россельхозбанк» ФИО1 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Методических рекомендаций MP 3.1/2.2.0170/3-20, СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», о чём указано в протоколе об административном правонарушении.

Вопреки доводам защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, все эти санитарные правила обязательны для соблюдения всеми юридическими лицами, о чём в данных правилах прямо указано во вводной их части.

Утверждение защитника о том, что Методические рекомендации 3.1/2.2.0170/3-20, в том числе и в части применения в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха, носят рекомендательный характер и не соблюдение изложенных там правил не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не основано на законе, поскольку данный нормативный акт является частью законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработанный и введённый в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вопреки доводам защитника, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства об охране труда, распространяющегося на деятельность работника, был обязан обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических мероприятий и осуществлять надлежащий контроль, что им сделано не было.

Устранение нарушений после проведения проверки и выдачи предписания не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение действующих санитарных правил имело место на дату их выявления.

Оценив исследованные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, судья находит их совокупность достаточной для вывода о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлены.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность привлекаемого лица, по делу не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. N 1-П).

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частью 2.2.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как видно, после установления факта не соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности, выявленные нарушения в помещении филиала АО «Россельхозбанк» ФИО1 устранены, что свидетельствует о раскаянии лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушений, установленное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

С учётом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа: УФК по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми); лицевой счёт: <***>; получатель платежа – Отделение НБ Республики Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар; БИК 018702501, расчётный счёт <***>; кор.счёт: 40102810245370000074; КБК 141 1 16 01061 01 0003 140; ОКТМО 87701000, УИН 14104110002400046345, назначение: штраф по постановлению № 5-414/2021 от 18.03.2021.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья И.С. Юшкова