Решение № 2А-1691/2020 2А-1691/2020~М-1141/2020 М-1141/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-1691/2020

Дело № 2а-1691/2020

61RS0006-01-2020-001733-08


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1691/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ за получением муниципальной услуги СТ-164-04-Т-3.2 «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме». К заявлению о получении муниципальной услуги административным истцом был приложен проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме. Проект перепланировки <адрес> по адресу: <адрес>, выполнен ООО «БТИ-Техпаспорт». ООО «БТИ-Техпаспорт» является членом саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение проектировщиков Южного и <адрес>ов» и полномочно подготавливать проектную документацию. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения № по адресу: <адрес>. Основанием для отказа послужило отсутствие в представленном к рассмотрению проекте перепланировки жилого помещения сведений о прокладке электропроводки. Административный истец считает указанный отказ незаконным, нарушающим ее права. На основании изложенного, административный истец просила суд признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, обязав администрацию <адрес> согласовать переустройство и (или) перепланировку жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО1; взыскать с администрации <адрес> в пользу административного истца расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания административного дела извещена.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконными решения, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 38-40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ за получением муниципальной услуги СТ-164-04-Т-3.2 «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (л.д. 15-18).

К указанному заявлению административным истцом был приложен проект перепланировки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выполненный ООО «БТИ-Техпаспорт» (л.д. 23)

Из проекта перепланировки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выполненной ООО «БТИ-Техпаспорт», следует, что перепланировка <адрес> не затрагивает сети инженерных коммуникаций, не влияет на несущую способность конструкций стен и перекрытий и целостность здания № по <адрес>, что обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей его эксплуатацию, не нарушает права и интересы соседей.

ООО «БТИ-Техпаспорт» является членом саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение проектировщиков Южного и <адрес>ов» и полномочно подготавливать проектную документацию.

Представителем административного ответчика в материалы дела представлен акт обследования жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при визуальном осмотре жилого помещения установлено, что в нем ведутся строительные работы: демонтированы межкомнатные двери; демонтированы элементы отделки: обои, полы во всем помещении; выполнены работы по штроблению капитальных стен и перегородок для прокладки электропроводки; электричество на момент обследования в жилом помещении отсутствует; установлена входная дверь металлическая с увеличением дверного проема: выполнены работы по демонтажу части железобетонной стены до арматурного слоя. В жилом помещении № ведутся ремонтно-строительные работы по перепланировке до получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, гр. ФИО1» административному истцу было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19).

В качестве причины отказа указано на несоответствие проекта перепланировки требованиям законодательства, а именно:

- п. 1.7.1 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которому переоборудование жилых помещений может включать в себя: переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих проводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей.

В представленном проекте перепланировки жилого помещения отсутствуют сведения о прокладке электропроводки.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ст. 25 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В ч. 2 ст. 26 ЖК РФ указано, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном дома; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 4 ст. 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно подп. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно проекту перепланировки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выполненному ООО «БТИ-Техпаспорт», с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки, проектом переустройства квартиры предусмотрена перепланировка изолированной двухкомнатной квартиры. Принятые проектные решения по перепланировке квартиры включают в себя объединение в совмещенный санузел № помещения ванной № и уборной № путем демонтажа не несущих конструкций. Перепланировка <адрес> не затрагивает сети инженерных коммуникаций, не влияет на несущую способность конструкций стен и перекрытий и целостность здания № по <адрес>, что обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей его эксплуатацию, не нарушает права и интересы соседей.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение конфигурации, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Электропроводки разделяются на следующие виды: открытая электропроводка - проложенная по поверхности стен, потолков, по фермам и другим строительным элементам зданий и сооружений, по опорам и т.п. и скрытая электропроводка - проложенная внутри конструктивных элементов зданий и сооружений (в стенах, полах, фундаментах, перекрытиях), а также по перекрытиям в подготовке пола, непосредственно под съемным полом и т.п.

Основным критерием того, относится ли то или иное действие к переустройству или перепланировке, является необходимость внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, под которым понимается документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия жилого помещения установленным требованиям.

В техническом паспорте на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, указано, что в квартире имеется наличие электроснабжения (тип проводки): скрытая проводка.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что административный истец не проводит работ по замене электропроводки, которые бы требовали внесения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство является таковым в случае внесения изменения в технический паспорт квартиры.

Учитывая изложенное, а также положения ст. 25 ЖК РФ, замена электропроводки без изменения ее вида (открытая или закрытая) не требует внесения изменений в технический паспорт и не может рассматриваться как переустройство жилого помещения. Кроме того, никаких данных о внесении соответствующих изменений в технический паспорт на квартиру в порядке, указанном в главе 4 ЖК РФ, в суд не представлено.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, административным ответчиком не представлено, тогда как в силу ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ бремя доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения возложена на лицо, принявшее соответствующее решение.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Оценив представленные доказательства, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства по делу фактические обстоятельства, а также приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у администрации <адрес> отсутствовали основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принадлежащего административному истцу, по обстоятельствам, перечисленным в отказе от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Из положений ст. 112 КАС РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу разъяснений, данных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1«О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. ст. 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В пунктах 12, 13 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судам разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Разумными, следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги.

При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Суд, учитывая объем реально проделанной представителем работы, уровня сложности дела и объема представленных доказательств полагает возможным взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО2 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>», незаконным.

Обязать администрацию <адрес> согласовать ФИО1 перепланировку и (или) переустройство жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 2020 года.

Судья: