Решение № 2-13524/2024 2-2543/2025 2-2543/2025(2-13524/2024;)~М-11181/2024 М-11181/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-13524/2024

УИД № 45RS0026-01-2024-021229-94

Дело № 2-2543/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курган 3 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сухановой И.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Багыевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» к ФИО1 о взыскании материальной поддержки (денежной выплаты) гражданам, заключившим социальный контракт на оказание помощи по осуществлению предпринимательской деятельности,

установил:

ГКУ «УСЗН № 1» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование иска указано, что ФИО1 являлась получателем материальной поддержки (денежной выплаты) гражданам, заключившим социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренной постановлением Правительства Курганской области от 12.02.2020 № 11 «Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок). 02.05.2024 г. ФИО1 обратилась с заявлением о выплате материальной поддержки (денежной выплаты) на основании социального контракта и необходимым пакетом документов, представила бизнес-план со сметой затрат на приобретение материалов и оборудования. На заседании комиссии 05.06.2024 г. принято решение о выплате материальной поддержки. 05.06.2024 г. с ФИО1 подписан социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее - социальный контракт), срок действия по 04.06.2025 г. и программа социальной адаптации, утвержденная на заседании межведомственной комиссии. В июне 2023 года ФИО1 перечислены денежные средства в размере 350000 руб. 04.07.2024 г. в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости предоставить подтверждающие целевое расходование денежных средств документы. В период с 05.06.2024 г. по 16.08.2024 г. ФИО1 не было представлено ни одного отчета о целевом использовании денежных средств. 16.08.2024 г. на заседании межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос о расторжении социального контракта на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заключенного с ФИО1 и принято решение о расторжении с 01.08.2024 г. социального контракта. Поскольку ответчик не предоставил в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, выделенных в рамках социального контракта в размере 350 000 руб. и добровольно не возвратил выплаченную денежную сумму, данные денежные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 1» выплаченную сумму материальной поддержки (денежная выплата) гражданам, заключившим социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в размере 350 000 руб., а также государственную пошлину в размере 11252,55 руб., почтовые расходы, связанные с рассмотрением дела в размере 204 руб.

Представитель истца ГКУ «УСЗН № 1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила.

Суд определил, рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

02.05.2024 г. ФИО1 обратилась с заявлением о выплате материальной поддержки (денежной выплаты) на основании социального контракта и необходимым пакетом документов, в частности, был представлен бизнес-план со сметой затрат на приобретение материалов и оборудования.

В соответствии с решением от 05.06.2024 г. на заседании комиссии было принято решение о выплате материальной поддержки ответчику.

В соответствии с программой социальной адаптации ФИО1 по социальному контракту имела намерения осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг флористики.

05.06.2024 г. между ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» и ФИО1 заключен социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1.1 контракта орган социальной защиты населения обязался предоставить заявителю материальную поддержку (денежную выплату) на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, а заявитель обязался выполнить мероприятия, предусмотренные социальным контрактом, программой социальной адаптации.

В соответствии с пунктом 1.3 договора материальная поддержка на предпринимательство предоставляется в размере 350 000 руб.

Договор заключен на срок по 05.06.2024 г. (пункт 5.1 социального контракта).

В рамках социального контракта на основании решения межведомственной комиссии от 17.06.2024 г. г. ФИО1. назначена и выплачена материальная поддержка (денежная выплата) на оказание помощи по осуществлению предпринимательской деятельности в размере 350 000 руб.

04.07.2024 г. ФИО1 было направлено уведомление о необходимости предоставить документы, подтверждающие целевое использование денежных средств.

16.08.2024 г. на заседании межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос о расторжении социального контракта на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заключенного 05.06.2024 г. с ФИО1 и принято решение о расторжении с 01.08.2024 г. социального контракта на основании подпунктов 8, 9 пункта 37 Порядка.

16.08.2024 г. ФИО1 было направлено уведомление с требованием о возврате полученных в качестве государственной социальной помощи денежных средств в сумме 350 000 руб., в связи с расторжением социального контракта от 05.06.2024 г.

Требование органа социальной защиты ответчиком не исполнены, в связи с чем ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» обратилось в суд с настоящим иском.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Постановлением Правительства Курганской области от 12 февраля 2020 г. № 11 утвержден Порядок назначения и выплаты материальной поддержки (денежной выплаты) гражданам, заключившим социальные контракты на оказание помощи в поиске работы и трудоустройстве, на оказание помощи по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) материальная поддержка (денежная выплата) гражданам, заключившим социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее - материальная поддержка на предпринимательство), предоставляется органом социальной защиты населения гражданам, в том числе являющимся самозанятыми, достигшим возраста 18 лет.

Материальная поддержка на предпринимательство предоставляется гражданину единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий Программы социальной адаптации и бизнес-плана в размере не более 350 000 рублей (для потребностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест) при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Материальная поддержка на предпринимательство предоставляется однократно.

В рамках социального контракта на оказание помощи по осуществлению предпринимательской деятельности: 1) орган социальной защиты населения: оказывает совместно с органами исполнительной власти Курганской области, уполномоченными в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Курганской области, в сфере сельского хозяйства, центрами занятости, органами местного самоуправления содействие гражданину в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности; возмещает гражданину расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов от суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта; осуществляет гражданину денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности в соответствии с условиями социального контракта; 2) гражданин: встает на учет в налоговом органе на территории Курганской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представляет в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобретает в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принимает имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представляет в орган социальной защиты населения подтверждающие документы; возвращает денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).

Материальная поддержка на предпринимательство предоставляется однократно.

Социальный контракт по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» может быть заключен на период до 12 месяцев, сумма единовременно до 350 000 руб.

Условия предоставления социального контракта на индивидуальное предпринимательство: заявитель или член его семьи не получал в центре занятости единовременную финансовую помощь на содействие самозанятости; заявитель достиг возраста 18 лет.

Документы необходимые для оформления социального контракта: заявление о выплате материальной поддержки; документы (сведения), подтверждающих доход семьи или одиноко проживающего гражданина за последние три месяца перед месяцем обращения за выплатой материальной поддержки; анкета о семейном и материально-бытовом положении по установленной форме; согласия на обработку персональных данных от заявителя, членов семьи заявителя, представителя заявителя; бизнес-план.

В силу пункта 7 Порядка в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан: 1) ежемесячно не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным, представлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; 2) уведомить орган социальной защиты населения в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; 3) представлять по запросу органа социальной защиты населения информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина) по мероприятиям, указанным в пунктах 3 - 6 Порядка, в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

В соответствии с пунктом 15 Порядка материальная поддержка предоставляется органом социальной защиты населения в том числе на основании: заявления о выплате материальной поддержки по форме, утвержденной Главным управлением социальной защиты населения Курганской области; копии документа, удостоверяющего личность гражданина (предъявляется вместе с подлинником или заверенная в установленном порядке); документов, подтверждающих доход семьи или одиноко проживающего гражданина за последние три месяца перед месяцем обращения за выплатой материальной поддержки, при отсутствии дохода - копии трудовой книжки либо основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже (предъявляются вместе с подлинником или заверенная в установленном порядке); анкеты о семейном и материально-бытовом положении по форме, утвержденной Главным управлением социальной защиты населения Курганской области; бизнес-плана - для граждан, обратившихся за материальной поддержкой на предпринимательство, материальной поддержкой на ведение личного подсобного хозяйства (оформляется в соответствии с требованиями к форме и содержанию бизнес-плана, утвержденными Главным управлением социальной защиты населения Курганской области; организация работы по оказанию содействия гражданам по составлению бизнес-плана возлагается на Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области»).

Решение о выплате материальной поддержки или об отказе в ее выплате принимается органом социальной защиты населения на основании заключения межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия), состоящей из представителей органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, центра занятости, общественных и иных заинтересованных организаций, в течение 10 рабочих дней с даты обращения за выплатой материальной поддержки. При необходимости проведения дополнительной проверки представленных гражданином сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина), направления межведомственных запросов, решение о выплате материальной поддержки принимается в течение 30 рабочих дней с даты обращения за ее выплатой (пункт 21 Порядка).

Выплата материальной поддержки на предпринимательство, материальной поддержки на ведение личного подсобного хозяйства производится путем перечисления на открытый в кредитной организации банковский счет гражданина до 26 числа месяца, следующего за месяцем заключения социального контракта (пункт 26 Порядка).

В силу пункта 27 Порядка органом социальной защиты населения совместно с учреждением социального обслуживания населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Согласно пункту 30 Порядка социальный контракт расторгается органом социальной защиты населения в одностороннем порядке досрочно в том числе в случаях: пользование полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в пункте 4 Порядка; непредставление гражданином документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка без уважительных причин, указанных в пункте 28 настоящего Порядка.

Споры по вопросам выплаты материальной поддержки разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 38 Порядка).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

С учетом предусмотренного статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности сторон и положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не установлено федеральным законом, применительно к рассматриваемой ситуации обязанность доказать целевое использование материальной помощи в размере 350 000 руб. возлагается на ответчика.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон применительно к установленным обстоятельствам дела, условия социального контракта, учитывая, что факт нецелевого использования ответчиком социальной помощи в размере 350 000 руб. нашел подтверждение при рассмотрении дела и ответчиком не опровергнут, ответчиком не представлены документы, подтверждающие целевое расходование предоставленной материальной помощи, а также не представлены документы, подтверждающие не исполнение мероприятий программы социальной адаптации по причинам, являющимися уважительными, суд приходит к выводу об обоснованности требований ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» и взыскании с ФИО1 суммы денежных средств в размере 350 000 руб.

Исходя из процессуального результата рассмотрения спора и на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ФИО1 в пользу истца подлежат взысканию понесенные последним почтовые расходы на отправку искового заявления и приложенных к нему документов в размере 204 руб.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11252 руб. 55 коп.

Р Руководствуясь статьей 194-198, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) пользу ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» (<данные изъяты>) материальную поддержку (денежную выплату) гражданам, заключившим социальный контракт на оказание помощи по осуществлению предпринимательской деятельности в размере 350000 руб. государственную пошлину в размере 11252,55 руб., почтовые расходы в размере 204 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.Ю. Суханова