Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-352/2024 М-352/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-365/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 10 сентября 2024 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Кушкоевой Г.В., представителя административного ответчика главы МО «Александровское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-365/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Александровское» о возложении обязанности организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Александровское» о возложении обязанности организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов в границах населенных пунктов д.Ключи, д.Усолье-Жилкино муниципального образования «Александровское» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления администрации муниципального образования «Александровское».

Постановлением главы муниципального образования «Александровское» от 19.05.2022 №26 (в ред. постановления главы муниципального образования «Александровское» от 10.04.2023 №27 о внесении изменений) утвержден реестр контейнерных площадок на территории муниципального образования «Александровское». Так, в соответствии с постановлением места (площадки) накопления ТКО утверждены в пределах границ с. Александровское.

Вместе с тем, места (площадки) для накопления ТКО на территории д.Ключи, д.Усолье-Жилкино муниципального образования «Александровское» не организованы.

Выявленные нарушения могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней.

Помощник прокурора Боханского района Кушкоева Г.В. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по правовым основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава МО «Александровское» в лице ФИО1 административные исковые требования признала, пояснив, что площадки для ТКО не были установлены в д.Ключи и д.Усолье-Жилкино, т.к. данные населенные пункты малонаселенные, по этой же причине направленные в Министерство природопользования и экологии Иркутской области заявки на выделение субсидии из областного бюджета на оборудование площадок для ТКО отклонены. В настоящее время выделены и оформляются земельные участки под площадки и в бюджете на 2025 год будут запланировано средства на оборудование площадок накопления и сбора ТКО в д.Ключи и д.Усолье-Жилкино.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды».

B силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

B соответствии c п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 (ред. от 08.08.2024) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии c санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.10,11 указанного Федерального закона, граждане, a также индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии c осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям; эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв.постановлением Главного государственного санитарного врача Рocсийской Федерации от 28.01.2021 №3) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии c территориальной схемой обращения c отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) или системы подземного накопления ТКО c автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также ограждение c трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

B соответствии c п.6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии c установленными нормативами накопления ЖО.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

B ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. B указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п.п.1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса, предусмотренного п.23 ч.1 указанной статьи).

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ за сельским поселением МО «Александровское» закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению ТКО).

Положениями ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п.1 настоящей статьи, a также правилам благоустройства муниципальных образований.

B рамках реализации требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения c твердыми коммунальными отходами. Разделом №2 Правил утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

B соответствии c п.9 Раздела 2 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению c ТКО, в соответствии со схемой обращения c отходами. B случае, если в схеме обращения c отходами отсутствует информация o местах сбора и накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию o выявленных местах сбора и накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения c отходами, для включения в нее сведений o местах сбора и накопления ТКО.

Пунктом 10 Правил установлено, что в соответствии c договором на оказание услуг по обращению c ТКО в местах сбора и накопления, складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: a) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

B соответствии c договором на оказание услуг по обращению c ТКО в местах сбора и накопления, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: a) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п.11 Правил).

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Александровское» от 10.04.2023 №27 внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Александровское». Так, в указанный реестр включено муниципальное образование Александровское, иных территорий не указано.

Из объяснений главы муниципального образования «Александровское» ФИО1 следует, что в д.Ключи, д.Усолье-Жилкино, входящих в состав муниципального образования «Александровское», контейнерных площадок не установлено, вывоз мусора не осуществляется. Ведется работа по выделению земельных участков для размещения площадок для сбора ТКО.

Доказательств выполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, требуемого финансирования из местного бюджета с учетом особенностей бюджетного процесса, находит разумным установить срок для устранения нарушений по обеспечению организации накопления и сбора ТКО на территории муниципального образования «Укыр» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования «Александровское» (ИНН <***> ОГРН <***>) организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов в границах населенных пунктов д.Ключи, д.Усолье-Жилкино муниципального образования «Александровское» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева