Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-316/2024 М-316/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-365/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Куйтун 03 июля 2024 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Майоровой Д.В.,

с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Куйтунского района Собенникова О.Н., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-365/2024 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Уянского муниципального образования об обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Куйтунского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Уянского сельского поселения, в котором, просит обязать администрацию Уянского муниципального образования в срок до 01.12.2024 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, а именно: на части земельного участка с кадастровым номером 38:10:100301:1583, площадью 9982 кв.м., в следующих координатах: 614781.308915 3182801.589012 614832.022623 3182795.259898 614906.921627 3182890.304336 614907.998923 3182903.824401 614847.468354 3182958.133585 614781.308915 3182801.589012; на части земельного участка, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 6304 кв.м., в следующих координатах: 614742.943711 3182779.140856 614757.473741 3182865.957447 614821.572852 3182904.605440 614834.163749 3182940.762187 614825.154861 3182945.771613 614832.803663 3182971.276596 614847.427956 3182958.147051 614781.281982 3182801.589012 614832.002424 3182795.239698 614824.872071 3182786.183679 614811.675195 3182784.271479 614789.025047 3182769.236466 614784.237813 3182769.344196 614742.943711 3182779.140856.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Уянского сельского поселения при осуществлении своих полномочий в указанной сфере.

Согласно заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области № 81 от 08.09.2023 был осмотрен земельный участок с местоположением: с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:10:100301:1583.

На момент проведения осмотра установлено, что земельный участок расположенный с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:10:100301:1583 имеет частичное ограждение (в виде забора) с юго-западной стороны, доступ третьих лиц не ограничен. Земельный участок захламлен. На территории данного земельного участка расположено: строительные и бытовые отходы, травяной покров. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельном участке не осуществлялась.

В ходе проверки, по указанным границам (периметр территории, на которой расположены строительные и бытовые отходы), произведён обмер, по результатам которого установлено, что общая площадь земельного участка составляет 16575 кв.м., в которую входят:

- часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:100301:1583, площадью 9982 кв.м.;

- часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:000000:1967, площадью 289 кв.м.;

- часть земельного участка, расположенная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 6304 кв.м.

В ходе изучения сведения ЕГРН установлено, что проверяемый земельный участок поставлен на Государственный кадастровый учет и имеет кадастровый номер 38:10:100301:1583 (по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, на удалении 100 метров на север от с. Уян); категория земель -Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - Площадка накопления твердых коммунальных отходов, площадь земельного участка составляет 20185 кв.м., границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в ЕГРН имеются сведения о характерных точках границ земельного участка, принадлежит на праве собственности Уянскому муниципальному образованию, что подтверждается записью о государственной регистрации права № 38:10:100301:1583-38/120/2022-2 от 10.10.2022.

Земельный участок площадью 6304 кв.м., на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок на момент проведения проверки в Управлении отсутствуют.

Каталог координат земельного участка площадью 9982 кв.м.: 614781.308915 3182801.589012 614832.022623 3182795.259898 614906.921627 3182890.304336 614907.998923 3182903.824401 614847.468354 3182958.133585 614781.308915 3182801.589012

Каталог координат земельного участка площадью 6304 кв.м.: 614742.943711 3182779.140856 614757.473741 3182865.957447 614821.572852 3182904.605440 614834.163749 3182940.762187 614825.154861 3182945.771613 614832.803663 3182971.276596 614847.427956 3182958.147051 614781.281982 3182801.589012 614832.002424 3182795.239698 614824.872071 3182786.183679 614811.675195 3182784.271479 614789.025047 3182769.236466 614784.237813 3182769.344196 614742.943711 3182779.140856 в соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области № 752/1-МР от 02.10.2023 «О предоставлении субсидии муниципальным образованиям Иркутской области» Уянскому сельскому поселению Куйтунского муниципального образования Иркутской области предоставлена субсидия из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду в размере 2 327 500 рублей. Согласно информации Уянского МО № 26 от 06.02.2024 данные денежные средства предназначены на ликвидацию свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:10:100301:1583.

Указанные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что администрацией Уянского муниципального образования полномочия в рассматриваемой сфере исполняются ненадлежащим образом, что негативным образом сказывается на экологической обстановке, санитарно-эпидемиологической ситуации в поселении, а также создает реальную опасность распространения вредных для здоровья человека организмов, которые, в свою очередь, являются переносчиками инфекционных, паразитарных заболеваний.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Куйтунского района Иркутской области Собенников О.Н. в судебном заседании поддержал доводы административного иска.

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации Уянского сельского поселения ФИО1 административные исковые требования признал полностью.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено для каждого гражданина Конституцией Российской Федерацией (ст.ст. 41, 42).

Одной из целей реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национальной программы «Экология» является увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов.

Положениями ст. 4 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Подпунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения») к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанное предполагает необходимость реализации муниципальным образованием ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации всех уровней власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), обязательными к исполнению, в том числе органами местного самоуправления и индивидуальными предпринимателями (п. 1), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства администрацией Уянского муниципального образования не принимаются необходимые меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, что приводит к загрязнению отходами территории поселения и свидетельствует о грубом нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами.

Согласно заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области № 81 от 08.09.2023 был осмотрен земельный участок с местоположением: с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:10:100301:1583.

На момент проведения осмотра установлено, что земельный участок расположенный с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:10:100301:1583 имеет частичное ограждение (в виде забора) с юго-западной стороны, доступ третьих лиц не ограничен. Земельный участок захламлен. На территории данного земельного участка расположено: строительные и бытовые отходы, травяной покров. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельном участке не осуществлялась.

Анализируя представленные доказательства, суд находит установленным, что в ходе проверки, по указанным границам (периметр территории, на которой расположены строительные и бытовые отходы), произведён обмер, по результатам которого установлено, что общая площадь земельного участка составляет 16575 кв.м., в которую входят:

- часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:100301:1583, площадью 9982 кв.м.;

- часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:000000:1967, площадью 289 кв.м.;

- часть земельного участка, расположенная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 6304 кв.м.

В ходе изучения сведения ЕГРН установлено, что проверяемый земельный участок поставлен на Государственный кадастровый учет и имеет кадастровый номер 38:10:100301:1583 (по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, на удалении 100 метров на север от с. Уян); категория земель -Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - Площадка накопления твердых коммунальных отходов, площадь земельного участка составляет 20185 кв.м., границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в ЕГРН имеются сведения о характерных точках границ земельного участка, принадлежит на праве собственности Уянскому муниципальному образованию, что подтверждается записью о государственной регистрации права № 38:10:100301:1583-38/120/2022-2 от 10.10.2022.

Земельный участок площадью 6304 кв.м., на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок на момент проведения проверки в Управлении отсутствуют.

Каталог координат земельного участка площадью 9982 кв.м.: 614781.308915 3182801.589012 614832.022623 3182795.259898 614906.921627 3182890.304336 614907.998923 3182903.824401 614847.468354 3182958.133585 614781.308915 3182801.589012

Каталог координат земельного участка площадью 6304 кв.м.: 614742.943711 3182779.140856 614757.473741 3182865.957447 614821.572852 3182904.605440 614834.163749 3182940.762187 614825.154861 3182945.771613 614832.803663 3182971.276596 614847.427956 3182958.147051 614781.281982 3182801.589012 614832.002424 3182795.239698 614824.872071 3182786.183679 614811.675195 3182784.271479 614789.025047 3182769.236466 614784.237813 3182769.344196 614742.943711 3182779.140856.

30 мая 2023 года Конституционный Суд РФ Постановлением от 30.05.2023 № 27-П уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности.

Конституционный Суд РФ указал, что задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. МСУ не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен.

Законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок. До этого на местные власти может быть возложена соответствующая обязанность, но при условии определения судом - исходя из обстоятельств конкретного дела - объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Если же муниципалитеты после провозглашения данного Постановления исполнят такие судебные решения и расчистят места несанкционированных свалок полностью за свой счет, то они имеют право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48- оз «О Правительстве Иркутской области» Правительство Иркутской области управляет и распоряжается государственной собственностью Иркутской области в соответствии с законами Иркутской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Иркутской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с связи с чем, поскольку часть несанкционированной свалки размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, Правительство Иркутской области также является надлежащим ответчиком на данному делу.

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области № 752/1-МР от 02.10.2023 «О предоставлении субсидии муниципальным образованиям Иркутской области» Уянскому сельскому поселению Куйтунского муниципального образования Иркутской области предоставлена субсидия из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду в размере 2 327 500 рублей. Согласно информации Уянского МО № 26 от 06.02.2024 данные денежные средства предназначены на ликвидацию свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:10:100301:1583.

Указанные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что администрацией Уянского муниципального образования полномочия в рассматриваемой сфере исполняются ненадлежащим образом, что негативным образом сказывается на экологической обстановке, санитарно-эпидемиологической ситуации в поселении, а также создает реальную опасность распространения вредных для здоровья человека организмов, которые, в свою очередь, являются переносчиками инфекционных, паразитарных заболеваний.

Таким образом, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит суд исполнить требования закона, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Куйтунского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Уянского муниципального образования об обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию Уянского муниципального образования в срок до 01.12.2024 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, а именно:

- на части земельного участка с кадастровым номером 38:10:100301:1583, площадью 9982 кв.м., в следующих координатах: 614781.308915 3182801.589012 614832.022623 3182795.259898 614906.921627 3182890.304336 614907.998923 3182903.824401 614847.468354 3182958.133585 614781.308915 3182801.589012;

- на части земельного участка, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 6304 кв.м., в следующих координатах: 614742.943711 3182779.140856 614757.473741 3182865.957447 614821.572852 3182904.605440 614834.163749 3182940.762187 614825.154861 3182945.771613 614832.803663 3182971.276596 614847.427956 3182958.147051 614781.281982 3182801.589012 614832.002424 3182795.239698 614824.872071 3182786.183679 614811.675195 3182784.271479 614789.025047 3182769.236466 614784.237813 3182769.344196 614742.943711 3182779.140856.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.