Решение № 2-6091/2024 2-6091/2024~М-5255/2024 М-5255/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-6091/2024

Производство № 2-6091/2024

УИД 28RS0004-01-2024-011850-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

с участием представителя истца – Смешной Е.В., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Глущенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным распоряжения о снижении размера ежемесячного денежного поощрения, взыскании недополученной заработной платы, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, в обоснование заявленных требований указала, что на основании трудового договора от 14 апреля 2023 года ФИО2 принята на ведущую должность муниципальной службы категории «Руководители» - начальника отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи администрации города Благовещенска. В соответствии с пунктом 3.2 трудового договора, служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, ежемесячного денежного поощрения, а также районный коэффициент и надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего Востока. Распоряжением администрации города Благовещенска от 26 февраля 2024 года № 104рл «О снижении размера ежемесячного денежного поощрения ФИО2» на основании служебной записки начальника отдела кадров администрации города Благовещенска ФИО3 от 26 февраля 2024 г. и в соответствии с пунктом 5.4 Положении о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования города Благовещенска, постановлено снизить в феврале 2024 года размер ежемесячного денежного поощрения на 50 % ФИО2 Размер удержанной суммы составил 13 364.4 рублей. Указанное распоряжение администрации города Благовещенска от 26 февраля 2024 года № 104рл о снижении истцу размера ежемесячного денежного поощрения за февраль 2024 года считает незаконным и необоснованным, поскольку дополнительная выплата, поименованная как ежемесячное денежное поощрение, является обязательной составной частью денежного содержания муниципального служащего, а не одним из видов поощрения по трудовому договору за добросовестное исполнение трудовых обязанностей: объявление благодарности, премия, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии, а также другие виды поощрений, определяемые коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

На основании изложенного просила суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации города Благовещенска от 26 февраля 2024 года № 104рл «О снижении размера ежемесячного денежного поощрения ФИО2»; взыскать с администрации города Благовещенска недополученную ФИО2 заработную плату за февраль 2024 года в размере 13 364 рубля 40 копеек; взыскать с администрации города Благовещенска компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В ходе судебного заседания представитель истца на требованиях искового заявления настаивала в полном объеме, подробно указала на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и письменных дополнениях к исковому заявлению, о том, что согласно Кодексу этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Благовещенска, утвержденном Распоряжением администрации города Благовещенска № 40-Р от 15.03.2011 года, пункту 2.9 раздела II, на который ссылается ответчик, муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения. Профессиональная этика — это система нравственных принципов, заповедей, предписаний и норм, реализованных в рамках той или иной профессии. Служебная этика - совокупность определенных нравственных обязанностей, принципов и норм поведения, которые реализуются во взаимоотношениях работников в процессе трудовой деятельности. Она призвана объяснять мораль, прививать моральные принципы и правила долга, чести, морально воспитывать человека. Знание и соблюдение норм профессиональной этики является ключевым условием слаженной работы в любой профессиональной деятельности. Профессиональная этика также важна при выстраивании взаимоотношений между руководством и работниками, а также отношений с клиентами и партнерами. Профессиональная этика позволяет минимизировать конфликты и сделать рабочий процесс максимально комфортным. Какие именно проступки совершила ФИО2 и какие в связи с этими поступками нормы поведения она нарушила, ответчиком при принятии решения о снижении процента денежного поощрения не указано. Что же касается довода о том, что «ФИО2 неоднократно было указано на смену фотографии, не соответствующей Кодексу, в профиле личных мессенджеров, доступных неопределенному кругу лиц и она не отреагировала надлежащим образом на замечание о смене фотографии профиля», то он не подтвержден материалами дела и не соответствует требованиям Кодекса. Так, согласно пункту 3 раздела III внешний вид муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к администрации города Благовещенска, способствовать общепринятому деловому стилю, который отличает официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность. ФИО2 указанный пункт Кодекса этики нарушен не был, так как ее фотография была расположена в личном профиле личного мессенджера, не используемого при исполнении ею должностных обязанностей, а также все ее статусы были скрыты от просмотров неопределенного круга лиц. То, что указанную фотографию не мог видеть неопределенный круг лиц, подтвердила и непосредственный начальник ФИО2 ФИО4, которая была допрошена в качестве свидетеля и пояснила, что она фотографию не видела. Также ответчиком не представлено доказательств, что ФИО2 неоднократно не отреагировала на замечание о смене фотографии, тогда как свидетель ФИО4 пояснила, что как только она позвонила ФИО2 и сказала убрать фотографию, фотография незамедлительно была удалена. Письменных доказательств неоднократности объявления замечаний, а также неоднократности неисполнения требований указанных замечаний в материалы дела не предоставлено. Кроме того, согласно разделу IV Кодекса этики нарушение муниципальным служащим положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Соблюдение муниципальными служащими положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий. Однако в материалы дела не предоставлено доказательство того, что по факту нарушения ФИО2 Кодекса этики было назначено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, что указанная комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ФИО2 Кодекса этики установлен, и к ней должны быть применены меры ответственности. Таким образом, факт нарушения несоблюдения ФИО2 норм служебной этики материалами дела не подтверждается, а, следовательно, распоряжение администрации города Благовещенска от 26 февраля 2024 года № 104рл «О снижении размера ежемесячного денежного поощрения ФИО2» является незаконным, а исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями искового заявления не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что 13.04.2023 ФИО2 назначена на ведущую должность муниципальной службы категории «Руководители» - начальника отдела по физической культуре и спорту управления по физической культуре, спорту и делам молодежи администрации города Благовещенска на условиях срочного трудового договора. Пункт 5.4 Положения о порядке выплаты дополнительных выплат муниципальным служащим устанавливает, что размер ежемесячного денежного поощрения может быть снижен отдельным муниципальным служащим, допустившим служебные упущения или нарушения трудовой дисциплины, в расчетном периоде по следующим основаниям: несвоевременное или некачественное исполнение должностных обязанностей - до 50%, несвоевременное или некачественное выполнение заданий, распоряжений руководителя - до 50%; нарушение сроков ответов па письма, жалобы, сроков согласования проектов нормативных правовых актов - до 50%; обоснованная жалоба на невнимательное отношение к гражданам – до 50%; нарушение правил внутреннего трудового распорядка, превышение должностных полномочий, несоблюдение норм служебной этики и др. - до 50%; использование в неслужебных целях средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другого муниципального имущества и служебной информации - до 60%; применение к работнику дисциплинарного взыскания - до 100%; совершение прогула - 100%. Снижение размера ежемесячного денежного поощрения устанавливается распорядительным актом руководителя органа местного самоуправления или руководителя отдела, управления, комитета, являющегося юридическим лицом (п. 5.7. Положения о дополнительных выплатах). В целях установления этических норм и правил служебного поведения муниципальных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействия укреплению авторитета муниципальных служащих, доверия граждан к администрации города Благовещенска и обеспечения единых норм поведения муниципальных служащих распоряжением администрации города Благовещенска от 15.03.2011 № 40-р утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Благовещенска. При приеме на работу ФИО2 в соответствии со ст. 68 Трудового кодекса РФ была ознакомлена с нормативно-правовыми актами, включая локальные акты администрации. Обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов, включая локальные акты администрации города Благовещенска, закреплена в трудовом договоре от 13.04.2023, заключенном с ФИО2 Отдельным пунктом 2.2.11. трудового договора установлена обязанность муниципального служащего по соблюдению требований Кодекса этики и служебного поведения. ФИО2, являющейся начальником отдела по физической культуре и спорту, неоднократно было указано на смену фотографии, не соответствующей Кодексу, в профиле личных мессенджеров, доступных неопределенному кругу лиц. Вольской в месенджере вотсап была выложена фотография, не соответствующая кодексу этики муниципального служащего, а конкретно - фотографии в бюстгальтере. Поскольку она является руководителем такого серьезного отдела, которая непосредственно имеет контакты с гражданами, руководителями иных организаций, фактически она поставила авторитет органа местного самоуправления под сомнение. Согласно пункту 2.9. раздела II Кодекса этики муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения. Однако, ФИО2, находясь на руководящей должности, не отреагировала надлежащим образом на замечание о смене фотографии профиля, своим поведением нарушила требования Кодекса этики и служебного поведения. 26.02.2024 распоряжением администрации города Благовещенска № 104рл на основании служебной записки от 26.02.2024 ФИО2 снижен в феврале 2024 года размер ежемесячного денежного поощрения на 50 % за несоблюдение норм служебной этики. С распоряжением ФИО2 ознакомлена 27.02.2024. Довод истца о том, что законодатель определил ежемесячное денежное поощрение как обязательную составную часть денежного содержания муниципального служащего, подлежащую выплате в установленном размере независимо от качества исполнения должностных обязанностей и соблюдения служебной дисциплины, а также о том, что администрация города Благовещенска, снижая размер денежного поощрения, фактически изменила размер данной выплаты, являются несостоятельными в связи со следующим: согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из смысла статьи 22 Трудового кодекса РФ следует, что поощрение (награждение) работника премией в определенном размере является правом работодателя, а не его обязанностью. Таким образом, денежное поощрение, являющееся дополнительной выплатой к денежному содержанию муниципальных служащих, не является обязательной и фиксированной выплатой, и, соответственном является правом, а не обязанностью работодателя. На основании изложенного, прошу отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В письменных дополнениях к отзыву представитель ответчика также указывает на то, что снижение ежемесячного поощрения за нарушение ФИО2, а именно нарушение условий трудового договора - трудовой этики, не является дисциплинарным взысканием, в связи с чем порядок в данном случае не предусмотрен. Премии представляют собой вид поощрения работника за добросовестное исполнение трудовых обязанностей (ст. 191 ТК РФ). Поэтому в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, как правило, определяются конкретные условия, при достижении которых работнику выплачивается премия. Вместе с тем помимо условий, при. которых работник получает право на премию, в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, может быть установлен перечень конкретных обстоятельств, при наступлении которых работодатель вправе не начислять или начислить в меньшем размере премию работнику. Так, органами Роструда отмечено, что при начислении премии работодателем могут быть закреплены условия ее полного лишения или снижения ее размера в том числе в зависимости от наличия дисциплинарного проступка. Установление критериев для лишения премии или снижения ее размера относится к компетенции работодателя, за исключением случаев, когда, например, условия премирования определены в соглашении. Для снижения размера премии, в частности, в связи с грубым нарушением трудовых обязанностей работником перечень соответствующих грубых нарушений должен быть определен в положении о премировании или ином локальном нормативном акте работодателя. Таковым в настоящем случае является решение Благовещенской городской Думы от 30.10.2008 № 47/139.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена о дне, времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, обеспечила явку представителя. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Благовещенска от 13 апреля 2023 года № 43рк ФИО2 назначена на должность муниципальной службы, относящейся к категории руководители – начальника отдела по физической культуре и спору управления по физической культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Благовещенска.

В соответствии с пунктом 3.2 трудового договора, регистрационный № 14, от 13.04.2023, «Служащему» устанавливается денежное содержание, состоящее из должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной премии за выполнение особо важных и сложных задач, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, а также районный коэффициент и надбавка за работы в южных районах Дальнего Востока.

Законом Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», принятым Амурским областным Советом народных депутатов 23 августа 2007 года установлено, что Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 19).

Согласно части 2 статьи 19 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; 6) ежемесячное денежное поощрение; 7) материальная помощь; 8) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин.

Частью 4 статьи 19 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Аналогичные положения содержатся в Положении о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования города Благовещенска и Положения о ежемесячном денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования города Благовещенска на постоянной основе, утвержденном Решением Благовещенской городской Думы от 30 октября 2008 года № 47/139.

В соответствии с Положением о порядке выплаты муниципальным служащим муниципального образования г. Благовещенска дополнительных выплат, являющимся приложением к Положению о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования города Благовещенска, муниципальным служащим по результатам работы устанавливается ежемесячное денежное поощрение в размере четырех должностных окладов (пункт 5.1).

Согласно пункту 5.4 указанного Положения размер ежемесячного денежного поощрения может быть снижен отдельным муниципальным служащим, допустившим служебные упущения или нарушения трудовой дисциплины, в расчетном периоде по следующим основаниям: несвоевременное или некачественное исполнение должностных обязанностей - до 50%; несвоевременное или некачественное выполнение заданий, распоряжений руководителя - до 50%; нарушение сроков ответов на письма, жалобы, сроков согласования проектов нормативных правовых актов - до 50%; обоснованная жалоба на невнимательное отношение к гражданам - до 50%; нарушение правил внутреннего трудового распорядка, превышение должностных полномочий, несоблюдение норм служебной этики и др. - до 50%; использование в неслужебных целях средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другого муниципального имущества и служебной информации - до 60%; применение к работнику дисциплинарного взыскания - до 100%; совершение прогула - 100%.

Пунктом 5.6 Положения определено, что снижение размера ежемесячного денежного поощрения может также производиться за другие упущения в работе, не указанные в пункте 5.4 настоящего Положения, с учетом специфики работы структурного подразделения.

Снижение размера ежемесячного денежного поощрения устанавливается распорядительным актом руководителя органа местного самоуправления или руководителя отдела, управления, комитета, являющегося юридическим лицом (пункт 5.7).

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2024 года на имя мэра г. Благовещенска поступила служебная записка № 31/ от начальника отдела кадров ФИО3, согласно которой ФИО2 руководством и непосредственным руководителем было указано на фотографии, не соответствующей требованиям Кодекса этики и служебного поведения, в профиле личных мессенджеров, доступных неопределенному кругу лиц. ФИО2 фотографию меняла на время, потом возвращала, не делая должных выводов, что могло повлечь за собой негативное общественное мнение о муниципальных служащих и администрации города в целом.

Согласно резолюции мэра г. Благовещенска ФИО5 от 26.02.2024 предложено снизить ФИО2 размер ежемесячного денежного поощрения на 50 %.

Распоряжением администрации г. Благовещенска от 26 февраля 2024 года № 104рл «О снижении размера ежемесячного денежного поощрения ФИО2» на основании служебной записки начальника отдела кадров администрации г. Благовещенска ФИО3 от 26 февраля 2024 года и в соответствии с пунктом 5.4 Положения о порядке выплаты муниципальным служащим муниципального образования города Благовещенска дополнительных выплат, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 30.10.2008 № 47/139 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования города Благовещенска и Положения о ежемесячном денежном вознаграждении выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска, депутатов осуществляющих, свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска» постановлено снизить в феврале 2024 года размер ежемесячного денежного поощрения на 50 % ФИО2

Рассматривая обоснованность требований истца, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленного в материалы дела листа ознакомления с Перечнем правовых актов для ознакомления муниципального служащего при назначении на должность муниципальной службы, ФИО2 была ознакомлена с указанным перечнем 27.04.2023, что подтверждается ее подписью.

В данный перечень включены, в том числе Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации г. Благовещенска, утвержденный распоряжением администрации г. Благовещенска от 15.03.2011 № 40, а также решение Благовещенской городской Думы от 30.10.2008 № 47/139 «Об утверждении положения о денежном содержании муниципальных служащих…».

Решением Благовещенской городской Думы от 30.10.2008 № 47/139 (ред. от 21.12.2023) утверждены Положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования города Благовещенска и Положения о ежемесячном денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования города Благовещенска на постоянной основе.

Согласно п. 1.1. Положения о порядке выплаты муниципальным служащим муниципального образования города Благовещенска дополнительных выплат, указанное положение разработано в целях материальной заинтересованности муниципальных служащих в улучшении качества выполняемой работы, повышения исполнительской дисциплины, уровня ответственности за выполняемую работу, развития активности и инициативы в реализации задач в сфере профессиональной деятельности. Разделом 5 Положения устанавливается ежемесячное поощрение муниципального служащего.

Согласно п. 5.1 Положения муниципальным служащим по результатам работы устанавливается ежемесячное денежное поощрение в размере четырех должностных окладов.

Пунктом 5.4. Положения установлен размер ежемесячного денежного поощрения, который может быть снижен отдельным муниципальным служащим, допустившим служебные упущения или нарушения трудовой дисциплины, в расчетном периоде по следующим основаниям: несвоевременное или некачественное исполнение должностных обязанностей - до 50%; несвоевременное или некачественное выполнение заданий, распоряжений руководителя - до 50%; нарушение сроков ответов на письма, жалобы, сроков согласования проектов нормативных правовых актов - до 50%; обоснованная жалоба на невнимательное отношение к гражданам – до 50%; нарушение правил внутреннего трудового распорядка, превышение должностных полномочий, несоблюдение норм служебной этики и др. - до 50%; использование в неслужебных целях средств материально- технического, финансового и информационного обеспечения, другого муниципального имущества и служебной информации - до 60%; применение к работнику дисциплинарного взыскания - до 100%; совершение прогула - 100%.

Пункт 5.6. Положения устанавливает, что снижение размера ежемесячного денежного поощрения может также производиться за другие упущения в работе, не указанные в пункте 5.4 настоящего Положения, с учетом специфики работы структурного подразделения. Снижение размера ежемесячного денежного поощрения устанавливается распорядительным актом руководителя органа местного самоуправления или руководителя отдела, управления, комитета, являющегося юридическим лицом (п. 5.7.).

В судебном заседании была опрошена свидетель ФИО4, являющаяся начальником ФИО2, которая пояснила, что в начале февраля ей прислала скриншот фотографии статуса ФИО2 заместитель мэра ФИО6 и сказала, что недопустимо размещать такие фото. Это была фотосессия, ФИО2 лежала на кресле, на ней был пиджак, и было видно нижнее белье. После этого она (ФИО4) позвонила ФИО2, попросила убрать фотографию, та убрала. Позже, в конце февраля 2024 года, ФИО6 вновь перекинула фото профиля Вольской. Она вновь позвонила ФИО2, попросила убрать фотографию, ФИО2 поменяла фото.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку перед дачей показаний ей были разъяснены права и обязанности, она предупреждалась об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, кроме того ее показания согласуются с письменными доказательствами.

Судом установлено, что ФИО2 было указано ее непосредственным начальником ФИО4 на смену фотографии, не соответствующей Кодексу этики, в личном профиле мессенджеров, доступных неопределенному кругу лиц, ФИО2 удалила фото, однако через непродолжительный промежуток времени вновь разместила фото профиля, не соответствующее нормам кодекса этики.

Размещая в мессенжере вотсап указанные фото и статус, ФИО2 не могла не понимать, что они являются общедоступными для неопределенного круга лиц.

Поскольку снижение ежемесячного поощрения за нарушение трудовой этики не является дисциплинарным взысканием, доводы стороны истца о несоблюдении порядка привлечения к ответственности, несостоятельны.

Доводы стороны истца о том, что дополнительная выплата, поименованная как ежемесячное денежное поощрение, является обязательной составной частью денежного содержания муниципального служащего, а не одним из видов поощрения по трудовому договору за добросовестное исполнение трудовых обязанностей признается судом несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм права.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из смысла статьи 22 Трудового кодекса РФ следует, что поощрение (награждение) работника премией в определенном размере является правом работодателя, а не его обязанностью.

Таким образом, денежное поощрение, являющееся дополнительной выплатой к денежному содержанию муниципальных служащих не является обязательной и фиксированной выплатой, и, соответственно является правом, а не обязанностью работодателя.

В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине (абз. 2 ст. 191 ТК РФ).

Снижение дополнительной выплаты в виде ежемесячного денежного поощрения не может рассматриваться как нарушение прав муниципального служащего на получение денежного содержания, поскольку ежемесячное денежное поощрение относится к стимулирующим выплатам и не является обязательной составляющей денежного содержания муниципального служащего.

Поскольку в силу приведенных выше норм Положения о порядке выплаты муниципальным служащим муниципального образования г. Благовещенска дополнительных выплат, предусмотрено право работодателя на снижение размера ежемесячного денежного поощрения за упущения в работе, не предусмотренные пунктом 5.4 указанного Положения, Распоряжение администрации города Благовещенска от 26 февраля 2024 года № 104рл «О снижении размера ежемесячного денежного поощрения ФИО2» законен.

При этом из буквального толкования раздела 5 Положением о порядке выплаты муниципальным служащим муниципального образования г. Благовещенска дополнительных выплат следует, что при снижении размера ежемесячного денежного поощрения на основании пункт 5.6 Положения, привлечение муниципального служащего к дисциплинарной ответственности не требуется.

Учитывая, что раздел 5 Положения о порядке выплаты муниципальным служащим муниципального образования г. Благовещенска дополнительных выплат не устанавливает критериев размеру снижения ежемесячного денежного поощрения, работодатель вправе определить самостоятельно размер снижения указанной выплаты.

Критерием в вопросе о выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальному служащему, из содержания пункта 5.6 Положением о порядке выплаты муниципальным служащим муниципального образования г. Благовещенска дополнительных выплат, является оценка результатов исполнения служащим должностных обязанностей в определенный период времени. Работодатель самостоятельно определяет степень исполнения работниками своих трудовых обязанностей и возможность их поощрения посредством дополнительного ежемесячного поощрения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признания незаконным распоряжения администрации города Благовещенска от 26 февраля 2024 года № 104рл «О снижении размера ежемесячного денежного поощрения ФИО2» не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства, доводы представителя истца основанием для удовлетворения иска не являются.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным указанного распоряжения отказано, требования истца, являющиеся производным от основного требования, о взыскании с ответчика недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным распоряжения о снижении размера ежемесячного денежного поощрения, взыскании недополученной заработной платы, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, начиная с 25 сентября 2024 года.

Председательствующий И.Г. Дорохова