Решение № 2А-560/2020 2А-560/2020~М-444/2020 М-444/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-560/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-560/20 по административному иску ФИО1 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Тульской области, Государственному учреждению-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о признании безнадежными к взысканию суммы недоимки и их списанию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Тульской области (далее Межрайонная ИФНС России № 8 по Тульской области), Государственному учреждению-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области (далее ГУ–УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области) о признании безнадежной к взысканию и подлежащей списанию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, пени, начисленные на сумму недоимки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований административный истец сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридическою лица, проживая в <адрес>. В 2005 году она подала заявление о прекращении деятельности в связи с переездом на постоянное место жительства в <адрес>, после чего предпринимательскую деятельность не осуществляла. Из сообщения ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Туле от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 стало известно, что она является индивидуальным предпринимателем и имеет суммарную задолженность но страховым взносам и пеням, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 177560 руб. 84 коп., не считая начислений в 2016 году в сумме УПФ – 19356 руб. 48 коп. и ФОМС – 3796 руб. 85 коп., а всего 200714 руб. 17 коп.. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРИП была внесена соответствующая запись, что подтверждается листом записи ЕГРИП по форме № Р60009. Полагает, что имеющая у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность должна быть списана налоговым органом. Наличие на лицевом счете налогоплательщика указанной задолженности нарушает права, что послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что о наличии задолженности ей стало известно в конце марта 2017 г. С указанного времени она за защитой нарушенных прав не обращалась, действия пенсионного и налогового органов не обжаловала.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области по доверенности ФИО2 возражал относительно удовлетворения исковых требований, поскольку вся имеющаяся у ФИО1 задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ списана на основании решений Инспекции, в соответствии с действующим законодательством. Просил в удовлетворении иска отказать, представив письменные возражения.

Административный ответчик ГУ-УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридическою лица (ОГРНИП: №).

ДД.ММ.ГГГГ предпринимательская деятельность ФИО1 прекращена, о чем в Единой государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) была внесена соответствующая запись

Ранее, в ответ на поступившее от ФИО1 заявление, ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской обл. ДД.ММ.ГГГГ, сообщило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата последнего требования) у нее (ФИО1) имеется задолженность по уплате страховых взносов, которая с учетом поступивших платежей составляет 177560 руб. 84 коп.

Согласно информации, предоставленной УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность ФИО1 по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 197422 руб. 88 коп. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование переданы в налоговые органы, информация о вышеуказанной задолженности направлена в ФНС.

На момент возникновения задолженности спорные правоотношения регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В силу части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. При этом обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится в зависимость от факта ведения предпринимательской деятельности и получения дохода.

В связи с неисполнением обязательств по оплате страховых взносов (на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование) административному истцу направлялись требования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа ГУ-УПФ РФ по г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что постановлениями ГУ-УПФ РФ в г. Туле были вынесены и направлены в отдел судебных приставов по Привокзальному району г. Тулы постановления о взыскании страховых взносов, пеней за счет имущества индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №S04160019279 от ДД.ММ.ГГГГ. Сумма задолженности по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ частично погашена поступившим ДД.ММ.ГГГГ из ОСП по Привокзальному району г. Тулы платежом в размере 47 руб. 10 коп., остаток задолженности составляет 1168 руб. 90 коп. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ частично погашено поступившими с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из ОСП по Привокзальному району г. Тулы платежами в общей сумме 1893 руб. 64 коп., остаток задолженности составляет 39420 руб. 76 коп.. Таким образом, суммарная задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учетом поступивших платежей составила 177560 руб. 84 коп.

Начисления за 2016 по страховым взносам в ПФ составили 19356 руб. 48 коп., ФОМС 3796 руб. 85 коп., начисления 2017 года по страховым взносам в ПФ составили 23400 руб. 00 коп., ФОМС 4590 руб. 00 коп.

Согласно сообщению УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в отделе судебных приставов Привокзального района г. Тулы находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ УПФ РФ в г. Туле о взыскании с ФИО1 страховых взносов, включая пени, в размере 41314 руб. 40 коп.. Остаток долга на ДД.ММ.ГГГГ составляет 38146 руб. 04 коп.

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил свою силу 01.01.2017 г. в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с указанной даты регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В силу пункта 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 59 НК РФ органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными ко взысканию и их списании, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи.

По смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно ст. 19 Федерального закона №250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на I января 2017 года, а также о суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 20J 7 года, по которым имеются вступившие s силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности) (за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), или в суд, а также сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, в отношении которых утрачена возможность взыскания в связи с истечением до 1 января 2017 года сроков взыскания, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации), осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Как установлено статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в законную силу 29 января 2018 года, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в частности задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя (п. 1).

Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации № ММВ-7-8/256@ от 14.05.2018 утверждены Порядок признания безнадежными к взысканию и списания налоговым органом переданных органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи ( п.1).

В соответствии с п. п. 2, 3 указанного Порядка, Решение о признании безнадежной к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам, указанных в пункте 1 Порядка, и их списании принимается налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя).

Установление факта утраты налоговым органом возможности взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в связи с истечением установленного срока взыскания в период с ДД.ММ.ГГГГ до даты подписания акта приема-передачи осуществляется комиссией (п.3).

Решением Межрайонной ИФНС № 8 по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 6 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ задолженность по пеням в сумме 5168 руб., признана безнадежной к взысканию и произведено списание. Решением Межрайонной ИФНС № 8 по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ недоимка в сумме 85871 руб. 19 коп. пени в размере 34409 руб. 60 коп., признаны безнадежными к взысканию и произведено их списание. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 11 указанного Закона, безнадежными к взысканию признаны пени в размере 214 руб. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п. 2 ст. 12 указанного выше Закона безнадежными к взысканию признаны недоимка на сумму 49909 руб. 92 коп., пени в сумме 32750 руб. 97 коп. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2017 №436-ФЗ безнадежным к взысканию признаны пени в размере 162 руб. 40 коп.

Как следует из справки о состоянии расчетов по налогам и сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на ДД.ММ.ГГГГ, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, не имеет.

Пунктом 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Между тем, из материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России №8 по Тульской области произведено списание задолженности на основании статей 6, 11 и п. 2 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждено справкой налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Тульской области, Государственному учреждению-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о признании безнадежными к взысканию и подлежащей списанию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование к работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда ОФМС, пени, начисленные на сумму недоимки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья