Решение № 12-32/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-32/2020

68RS0027-01-2020-000587-24

Дело №12-32/2020


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Кольцова И.В.,

представителя административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области ФИО1, действующего на основании доверенности № 6 от 10 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер» ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 126 от 28 мая 2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 126 от 28 мая 2020 года АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с указанным постановлением 03 апреля 2020 года, в 13 часов 33 минуты, установлен факт административного правонарушения, а именно: АО «Тандер» складировало у входных дверей тару (ролл - контейнеры) на занимаемой зданием магазина продовольственных товаров «Магнит» (кад. № 68:30:0004013:203) территории, расположенной по адресу: Тамбовская область, город Уварово, первый микрорайон, принадлежащей АО «Тандер» на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 30 января 2008 года за № 68-68-15/014/2007-019, чем нарушило абзац 17 статьи 50 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утвержденных решением Уваровского городского Совета народных депутатов № 322 от 24 мая 2012 года.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер» ФИО2 подала на него жалобу, указав следующие обстоятельства:

- административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности;

- отсутствует событие правонарушения;

- недоказанность фактов, на которых основаны выводы проверяющего лица;

- отсутствие вины юридического лица.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер» ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, в направленном ходатайстве просила рассмотреть дело по жалобе АО «Тандер» в отсутствие законного представителя АО «Тандер», в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Тандер».

Представитель административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 6 от 10 января 2020 года, в судебном заседании не согласился с доводами жалобы АО «Тандер», пояснив, что указанная проверка проводилась не в рамках муниципального контроля, а по факту обнаружения тары у входных дверей магазина «Магнит». Свидетель ФИО3 при даче объяснения по делу, предупреждалась об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Также, при составлении административного протокола в отношении АО «Тандер» свидетелю ФИО3 разъяснялись права, обязанности и ответственность свидетеля, предусмотренные статьями 25.6, 17.7, 17.9 КоАП РФ. Пояснения у администрации магазина не получались, поскольку представитель АО «Тандер» на составление административного протокола не прибыл. По обстоятельствам предоставления в адрес суда материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» ФИО1 пояснил, что в адрес суда представлено всё дело об административном правонарушении. После составления 04 мая 2020 года в отношении АО «Тандер» административного протокола, копия указанного протокола была направлена в адрес АО «Тандер», что, по его мнению, подтверждается, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, а также списком внутренних почтовых отправлений № 10 от 11 мая 2020 года, в котором указано, что в адрес АО «Тандер» 11 мая 2020 года было направлено заказное письмо. Других доказательств, подтверждающих факт направления в адрес АО «Тандер» протокола об административном правонарушении от 04 мая 2020 года, не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 КонституцииРоссийской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из положений части 1 статьи1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи29.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом. При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области, в рассматриваемой ситуации, соблюдены не были.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть извещено о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

В судебном заседании достоверно установлено, что дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» рассмотрено административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области 28 мая 2020 года в отсутствие представителя юридического лица АО «Тандер» и его защитника.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>, о месте и времени рассмотрения дела на 28 мая 2020 года.

Приходя к указанному выводу, учитываю положения закона, изложенные в части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленного административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области протокола об административном правонарушении от 04 мая 2020 года установлено, что указанный протокол был составлен в отсутствие представителя юридического лица АО «Тандер», при его надлежащем извещении, что подтверждено по делу извещением от 08 апреля 2020 года. В указанном протоколе должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении на территории города Уварово определено, что дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» будет рассмотрено административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области в 10 часов 00 минут 28 мая 2020 года.

При этом, представленные административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» не содержат доказательств, подтверждающих факт направления в адрес юридического лица АО «Тандер» составленного 04 мая 2020 года в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении. Имеющийся в материалах дела об административном правонарушении отчет об отслеживании посылки, список внутренних почтовых отправлений № 10 от 11 мая 2020 года и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, не свидетельствуют, по мнению судьи, о том, что в адрес АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>, была направлена именно копия указанного выше протокола об административном правонарушении от 04 мая 2020 года.

Иных доказательств, позволяющих придти к выводу о том, что копия протокола об административном правонарушении от 04 мая 2020 года была направлена в адрес АО «Тандер», административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области не представлено, судьей не установлено.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что копия протокола об административном правонарушении от 04 мая 2020 года в адрес АО «Тандер» не была направлена, что свидетельствует о нарушении требования части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшем грубейшее нарушение прав АО «Тандер», закрепленных в статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области, в отсутствие надлежащего извещения юридического лица АО «Тандер», привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и обеспечить реализацию процессуальных прав привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании вышеизложенного считаю, что допущенные административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет за собой отмену обжалуемого постановления и возвращение материалов дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, учитывая, что предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности на настоящий момент истекли, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении АО «Тандер», в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство прекращено, обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л:

Жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер» – ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 126 от 28 мая 2020 года - удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 126 от 28 мая 2020 года в отношении АО «Тандер» отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении АО «Тандер» производством прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья И.В. Кольцова