Постановление № 5-103/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-103/2018

Дело № 5-103/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 25 июня 2018 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

в 23:40 часа 05 мая 2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО1 выявлено, что администрация Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области при содержании дороги на улице Ленина поселка Октябрьского Слободского района допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и пунктов 3.1.2, 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем пользование автодорогой создало угрозу безопасности дорожного движения, в частности: имеются выбоины на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги: у дома № 15 - длиной 1,2 м, шириной 1,5 м, глубиной 0,08 м; длиной 1 м, шириной 0,9 м, глубиной 0,07 м; длиной 1,3 м, шириной 2,3 м, глубиной 0,08 м; у дома № 16 - длиной 1,4 м, шириной 2,2 м, глубиной 0,1 м; диной 1,5 м, шириной 1,2 м, глубиной 0,09 м; длиной 2,1 м, шириной 1,8 м, глубиной 0,09 м; у дома № 17 - длиной 1,1 м, шириной 1,4 м, глубиной 0,1 м; длиной 0,9 м, шириной 1,5 м, глубиной 0,09 м; у дома № 27 - длиной 1,6 м, шириной 2,4 м, глубиной 0,07 м; длиной 2,1 м, шириной 2,4 м, глубиной 0,11 м. (нарушен п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93); от дома № 1 до дома № 31 Ленина п. Октябрьский Слободского района в темное время суток при естественной освещенности менее 20 люкс не включены имеющиеся наружные осветительные установки, в связи с чем при наличии сети стационарного электрического освещения улице между указанными домами не освещена (нарушены п.п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93).

По изложенным нарушениям 23.05.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО1 после проведенного административного расследования в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области составлен протокол № 43 АА 132673 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с протоколом согласна. На территории посёлка в мае 20-18 года все грунтовые дороги прогрейдировали, выполнили ямочный ремонт асфальтированной улицы Ленина. Относительно отсутствия освещения ежегодно просит Думу поселения не отключать электричество на летний период, но они в целях экономии бюджета ее требования игнорируют, при этом население отказывается вступать в ППМИ и решать возникающие проблемы. Протяженность данной улицы примерно 800 м. Бюджет поселения не более 1,8 млн. рублей, при этом 1млн. – собственные доходы, 800 тыс. рублей – дотации, в связи с чем крайне трудное финансовое положение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший госинспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не направил.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) и применяемый в качестве стандарта, которым обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного в числе иных перечней национальных стандартов Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст.13, ч.3 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 люкс, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 люкс. В соответствии с п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один из другим. В соответствие с п. 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Инспектор взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 05.05.2018, находясь на месте ДТП у дома № 16 по ул. Ленина п. Октябрьский, выявил не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги общего пользования местного назначения на территории Октябрьского сельского поселения: в темное время суток не включены имеющиеся наружные осветительные установки, на асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги (улицы) имеются многочисленные выбоины. Точный перечень нарушений отражен в акте выявленных недостатков от 05.05.2018 (л.д.15) и тождественен нарушениям, изложенным в описательной части протокола об административном правонарушении и настоящего постановления.

Также им выполнена фотосъемка обстановки и результатов замеров, что отражено в фототаблице (л.д.17-24), которая подтверждает сведения, изложенные в акте и протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 5-7).

Замеры проведены рейкой нивелирной телескопической Vega TS5M № 51835-12, свидетельство о поверке № 62-083/6212-1904, метр деревянный ГМС 17000403359. Измерение уровня естественной освещенности произведено с использованием прибора комбинированного «ТКА-ПКМ» (05), заводской номер 05156, знак поверки ГМС 17003322669. Производилась фотосъемка на Panasonic DMC-FS4.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Замеры произведены уполномоченным лицом, с использованием прибора, прошедшего поверку, о чем представлено свидетельство (л.д.25, 26). Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение изложенные доказательства, не имеется, процессуальных нарушений не допущено.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушения, доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Администрация Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области зарегистрировано в качестве юридического лица с 16.11.2005 (л.д. 36), имеет устав муниципального образования (л.д. 30-35), главой сельского поселения с 28.09.2017 является ФИО3 (л.д. 38).

Согласно ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и уставу муниципального образования администрации Октябрьского сельского поселения (статья 32 ч.5 п.п. 6, 7) к компетенции администрации поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 12 Закона № 196-ФЗ и вышеизложенными пунктами Устава Администрация Октябрьского сельского поселения обязана была своевременно принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Ленина п. Октябрьский, что выполнено не было.

Доказательства того, что администрацией Октябрьского сельского поселения были приняты все зависящие и достаточные от нее меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги общего пользования местного значения на территории поселения и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

В силу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Действительно бездействие, допущенное юридическим лицом, формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, каких-либо объективных данных о том, что дорожно – транспортное происшествие, в связи с которым и были выявлены нарушения в содержании улицы Ленина пос. Октябрьского находятся в причинно – следственной связи с факто ДТП материалы дела не содержат.

В летний период продолжительность снижение освещённости в ночное время в целом незначительно, не превышает 3-4 часов, при этом на рассматриваемой поселковой дороге отсутствует интенсивное движение. Отключение электричества на летний период обусловлено решением Думы Октябрьского сельского поселения, не является самостоятельным, волевым решением администрации поселения, о чем представлена копия решения Октябрьской сельской Думы Слободского района третьего созыва от 04.05.2018 № 11/47, согласно которой администрации Октябрьского сельского поселения отказано в выделении денежных средств на уличное освещение ул. Ленина в летний период. Количество выбоин, их расположение на небольшой протяженности, а также их незамедлительная ликвидация, о чем представлен договор подряда от 22.05.2018, акт выполненных работ от 25.05.2018 и фотографии договори, существенно снижают степень общественной опасности содеянного. Изложенное, в своей совокупности, по - мнению, судьи, существенно снижает степень общественной опасности содеянного.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что в данном случае административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, полагаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 2.9, ч.1 ст.12.34, ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административной ответственности, судья

п о с т а н о в и л:

администрацию Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду его малозначительности, то есть на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив его законному представителю главе ФИО3 устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Подпись А.В. Старкова