Решение № 2А-679/2017 2А-679/2017~М-677/2017 М-677/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-679/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года с. Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Объедкова А.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-679/17 по административному иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы «Центр Образования» с. Шигоны Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани о признании незаконными и отмене предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и № Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа «Центр Образования» с. Шигоны Самарской области (далее – ГБОУ СОШ с. Шигоны, Школа) обратилось в суд с административным иском о признании незаконными и отмене предписания № и предписания №, выданных ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани (далее – ТО Роспотребнадзора).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани (далее по тексту – Административный ответчик) в ГБОУ СО СОШ с.Шигоны м.р. Шигонский были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании школы, в связи с чем, выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписанием №, выявлены нарушения в зданиях средней школы (<адрес>), начальной школы, расположенное по адресу: <адрес>, школы, расположенном по адресу: <адрес>, «Детский сад» Тайдаковского филиала, расположенном по адресу: <адрес>, «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, структурного подразделения, реализующее дополнительные образовательные программы для детей «Центр внешкольной работы», расположенном по адресу: <адрес>.

Предписанием №, выявлены нарушения в зданиях средней школы (<адрес>), начальной школы, расположенном по адресу: <адрес>, школы, расположенном по адресу: <адрес>, «Детский сад» Тайдаковского филиала, расположенном по адресу: <адрес>, «Детский сад №», расположенном по адрсу: <адрес>, «Детский сад №».расположенном по адресу : <адрес>:

Указанные предписания Административный истец считает незаконными и необоснованными, вынесенными в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего.

Здания, в которых расположен Административный истец, находятся в собственности муниципального образования – муниципальный район Шигонский Самарской области.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Шигонский Самарской области о взаимодействии в области образования от 10.04.2012 г. органы местного самоуправления муниципального района Шигонский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО СОШ с.Шигоны муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО СОШ с.Шигоны и контролируют его использование (п.2.2).

Здания, в которых располагается Административный истец, переданы в оперативное управление муниципальному автономному учреждению «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» (далее по тексту – МАУ «ЦТМО ОУ м.р.Шигонский»).

Согласно договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией муниципального района Шигонский Самарской области (собственник), муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» (ссудодатель) и ГБОУ СО СОШ «Центр Образования» с.Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области (ссудополучатель), в безвозмездное пользование ссудополучателя передано муниципальное имущество, в том числе ГБОУ СО СОШ «Центр Образования» с.Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области. При этом Администрация муниципального района Шигонский Самарской области обязана организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений ссудодателя и ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели, (п.3.1) ГБОУ обязуется соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением и целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом, (п.3.3.2).

Административный истец является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее по тексту – Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением НЕ утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование.

Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями (прилагаются).

Основная цель деятельности административного истца – предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом.

Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Кроме того, предписание возлагает обязанность на Административного истца, которая не предусмотрена законом.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на административное исковое заявление с доводами иска не согласился, указав, что в силу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ), п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка, выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечить соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ.

У ТО Роспотребнадзора отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет Школа, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен правильно.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Самарской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суде не направило и об уважительной причине его неявки не сообщило.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Шигонский Самарской области в суд не явился, в отзыве на иск просил иск удовлетворить, сославшись на следующее. Администрация муниципального района Шигонский Самарской области является собственником имущества. Договором от 04.05.2012 г., МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» передало Школе (ссудополучатель) недвижимое имущество, включая здания. Собственные средства у МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» и ГБОУ СО СОШ с.Шигоны отсутствуют. Указанные учреждения финансируются из бюджета муниципального района.

Представитель заинтересованного лица МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворение иска просил оставить на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1). Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (п.2).

В соответствии с распределением бремени доказывания, установленным в ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказать нарушение прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

При проверке законности решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в августе 2017г. с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний ТО Роспотребнадзора проведены внеплановые выездные проверки ГБОУ СОШ с. Шигоны, в ходе проведения которых было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.112.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ. выданы предписание № и предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию № в Школе имеются следующие нарушения в здании средней школы (<адрес>):

1. В соответствии требованиям п.3.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» на территории участка школы выделить и оборудовать физкультурно-спортивную зону.

В здании начальной школы, расположенное по адресу: <адрес>

2. В соответствии требованиям п.3.8. СанПиН 2.4.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность асфальтного покрытия территории участка.

3. В соответствии требованиям п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»в помещениях начальных классов (кабинеты №№) оборудовать умывальными раковинами с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся (на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов).

4. В соответствии требованиям п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся I ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

5. В соответствии требованиям п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебных кабинетах и рекреациях оборудовать отопительные приборы ограждениями.

В здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

6. В соответствии требованиям п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность ограждения территории.

7. соответствии требованиям п.3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность асфальтного покрытия территории участка.

8. В соответствии требованиям п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся I ступени оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

9. В соответствии требованиям п.п.4.8., 5.1., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом.

10. В соответствии требованиям п.5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» заменить старые классные доски в кабинетах.

11. В соответствии требованиям п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебных кабинетах и рекреациях оборудовать отопительные приборы ограждениями.

В структурном подразделении «Детский сад» Тайдаковского филиала, расположенном по адресу: <адрес>.

12. в соответствии требованиям п.3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» групповую площадку оборудовать теневым навесом.

В структурном подразделении «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>.

13. В соответствии требованиям п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать теневые занавесы не менее 1,5м с трех сторон.

14. В соответствии требованиям п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах привести в соответствие с площадью групповых, из расчета не менее 2,0 м2на 1 ребенка до 3-7 лет и не менее 2,5 м2 на 1 ребенка до 3 лет.

15. В соответствии требованиям п.6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в туалетной 1 младшей группе установить недостающее количество умывальных раковин: 1 умывальная раковина для персонала.

16. В соответствии требованиям п.6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установить недостающее количество умывальных раковин: в туалетной 2 младшей группы – 1 детскую; в туалетной средней группы А-1 детскую; в туалетной средней группы Б-1 умывальную раковину для персонала.

17. В соответствии требованиям п.6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установить недостаточное количество санитарно-технических приборов из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 унитаз на 5 детей в туалетных подготовительной и старшей групп.

В структурном подразделении «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>

18. В соответствии требованиям п.3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать теневые навесы ограждениями с трех сторон не ниже 1,5м.

19. В соответствии требованиям п.3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на территории групповых площадок средней и старшей групп установить теневые навесы.

20. В соответствии требованиям п.6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установить недостающее количество умывальных раковин в туалетной группы раннего возраста (1 детская раковина, 1 умывальная раковина для персонала), в туалетной 1 младшей группы (1 умывальная раковина для персонала).

21. В соответствии требованиям п.6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установить недостающее количество санитарно-технических приборов: в туалетной 2 младшей группы (1 унитаз, 1 умывальная раковина для персонала), в туалетной средней группы (1 унитаз, 1 умывальная раковина для персонала).

22. В соответствии требованиям п.6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установить недостающее количество санитарно-технических приборов их расчета 1 раковина на 5 детей, 1 унитаз на 5 детей в туалетной старшей и подготовительной групп, в туалетной подготовительной группы – 1 умывальную раковину для персонала.В здании структурного подразделения, реализующее дополнительные образовательные программы для детей «Центр внешкольной работы», расположенном по адресу: <адрес>.

23. В соответствии требованиям п.6.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» отопительные приборы оборудовать ограждениями (каб. №№.№).

Согласно предписанию № в Школе имеются следующие нарушения в здании средней школы (<адрес>):

1. в соответствии требованиям п.7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебных помещениях светильники с люминесцентными лампами расположить параллельно светонесущей стене.

2. В соответствии требованиям п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебных кабинетах и рекреациях оборудовать отопительные приборы ограждениями.

3. В соответствии требованиям п.5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» и п.6.16. СП 2.3.6.1079-01 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для мытья кухонной посуды на пищеблоке установить двухсекционную ванну.

4. В соответствии требованиям п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинете физики установить умывальную раковину.

5. В соответствии требованиям п.7.1.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинетах №,№ оборудование размесить таким образом, чтобы направление основного светового потомка (от окон) было слева от обучающихся.

В здании начальной школы, расположенном по адресу: <адрес>:

6. В соответствии требованиям п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность ограждения территории.

7. Гигиеническое покрытие потолка и стен в спортзале (потолок), изоляторе, актовом зале, столярно-слесарной мастерской привести в соответствие требованиям п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

8. В соответствии требованиям п.7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебных помещениях светильники с люминесцентными лампами разместить параллельно светонесущей стене.

9. В соответствии требованиям 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования»и п.п. 4.4., 4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» на пищеблоке отремонтировать приточно-вытяжную вентиляцию.

В здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

10. В соответствии требованиям п.8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» здание общеобразовательной организации (в части расположения школы) обеспечить водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого назначения.

11. В соответствии требованиям п.3.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» оборудовать площадку для сбора мусора.

12. В соответствии требованиям п.п.4.28.-4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» отремонтировать в спортивном зале гигиеническое покрытие стен, потолка и пола.

13. В соответствии требованиям п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» отремонтировать гигиеническое покрытие стен и потолков в кабинетах №№ (ин.языка), № (физика), № (библиотека), в кабинете домоводства, в коридорах и столовой.

14. В соответствии требованиям п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» демонстрационные столы в кабинетах физики и химии установить на подиуме.

15. В соответствии требованиям п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» классные доски оборудовать местным освещением – софитами.

16. В соответствии требованиям п.6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» организовать питание обучающихся филиала.

В структурном подразделении «Детский сад» Тайдаковского филиала, расположенном по адресу: <адрес>:

17. В соответствии требованиям п.3.15. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в летний период организовать исследования песка из песочниц на паразитологические, микробиологические, санитарно-химические и радиологические показатели.

18. В соответствии требованиям п.4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока согласно имеющегося по проекту набора помещений.

19. В соответствии требованиям п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» горячий цех оборудовать механической приточно-вытяжной системой вентиляции.

20. В соответствии п.13.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» мойки для ополаскивания столовой и кухонной посуды оснастить гибким шлангом с душевой насадкой.

В структурном подразделении «Детский сад №», расположенном по адрсу: <адрес>.

21. В соответствии требованиям п.3.18. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать площадку для сбора мусора.

22. В соответствии требованиям п.3.15. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в летний период организовать исследования песка из песочниц на микробиологические, санитарно-химические и радиологические показатели.

23. в соответствии требованиям п.4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока согласно имеющегося по проекту набора помещений.

В структурном подразделении «Детский сад №».расположенном по адресу : <адрес>:

24. В соответствии требованиям п.3.18. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать площадку для сбора мусора.

25. В соответствии требованиям п.3.15. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в летний период выполнить исследования песка из песочниц на микробиологические, санитарно-химические и радиологические показатели.

26. Гигиеническое покрытие стен и потолков в групповой средней группы привести в соответствие требованиям п.5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

27. В соответствии требованиям п.8.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» отопительные приборы в групповых оборудовать ограждающими устройствами.

28. в соответствии требованиям п.4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать в постирочной раздельные входы (окна) для сдачи грязного и получения чистого белья.

29. В соответствии требованиям п.4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии имеющегося по проекту набора помещений пищеблока.

30. В соответствии требованиям п.5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на складе для хранения пищевых продуктов выполнить ремонт гигиенического покрытия стен и потолков.

31. В соответствии требованиям п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» отремонтировать вытяжную систему вентиляции в горячем цехе.

32. В соответствии требованиям п.13.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать раковину для мытья рук в горячем цехе подводом горячей воды.

33. Обеспечить процедурный кабинет и изолятор горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п.5.4. СанПиН 2.1.3.2630-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.9.1.,п.9.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

34. Использовать в процедурном кабинете манипуляционный стол из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п.8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

35. Восстановить отслоившуюся облицовочную плитку в изоляторе в соответствии с требованиями п.11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. № 271, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных правил, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

Согласно названному Положению, Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного характера (пункт 8.2).

В силу п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, оспариваемые Предписания выданы надлежащим лицом в пределах его компетенции.

Не оспаривая факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства и необходимость их устранения, Школа полагает, что оспариваемые Предписания выданы ненадлежащему лицу, поскольку Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора.

Суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 названного Закона устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Согласно Уставу ГБОУ СОШ с. Шигоны предметом деятельности учреждения является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного образования начального общего образования, основного общего образования (п.2.2.). Одним из основных видов деятельности учреждения является организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Шигонский Самарской области о взаимодействии в области образования от от 10.04.2012 г. на органы местного самоуправления муниципального района Шигонский Самарской области возложена обязанность по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование Школы муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование Школы и контролируют его использование (п.2.2).

С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области».

Договором от 04.05.2012 г., МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Шигонский Самарской области» передало Школе (ссудополучатель) недвижимое имущество, включая здание структурного подразделения. В соответствии с договором Школа обязана соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п.1.1 настоящего Договора целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.2.2); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9).

В соответствии с п. 4.3 указанного Договора, Школа несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В зданиях по указанным адресам Школа осуществляет свою образовательную деятельность, поэтому в силу вышеприведенных положений закона обязана создать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в том числе обеспечить исполнение требований СанПиН к образовательным учреждениям.

Согласно нормам действующего законодательства проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ. Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктом 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Таким образом, вышеназванными документами установлено, что должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Следовательно, именно на Школу, как на учреждение осуществляющее образовательную деятельность, возлагается обязанность по обеспечению соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к занимаемым и используемым для учебного процесса помещениям, и, соответственно, обеспечить устранения выявленных ТО Роспотребнадзора нарушений, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых для этого работ и покупку необходимых строительных материалов.

При установленных обстоятельствах оспариваемые предписания соответствует требованиям действующего законодательства, они конкретизированы и реально исполнимы, поскольку в них содержатся указания на конкретные нормы и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушенные административным истцом, в них содержатся указания на совершение конкретных действий в целях устранения выявленных нарушений.

Требование о безусловном исполнении предписания, выданного органом государственной власти, реализуется путем специальных процедур - вынесения самим должностным лицом органа государственной власти постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо путем обращения в суд с иском в порядке, установленном ГПК РФ об обязании устранения выявленных нарушений законодательства.

Суд установив, что оспариваемое Предписание выдано надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, соответствует нормативным правовым актам и не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы «Центр Образования» с. Шигоны Самарской области о признании незаконными и отмене предписаний № и №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 26.12.2017г..

Председательствующий: А.А. Объедков