Постановление № 5-1393/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-1393/2020

УИД 34RS0005-01-2020-003680-36

Дело № 5-1393/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО8 <адрес> Волгограда», ИНН №, КПП №, ОГРН №, адрес местонахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела надзора и контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 составлен протоколы об административном правонарушении, согласно которым ФИО9 <адрес> Волгограда» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Действия ФИО27 <адрес> Волгограда» квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ФИО11 <адрес> Волгограда» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал. Указал, что в силу пункта 1.2. Устава ФИО12 <адрес> Волгограда» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип - бюджетное учреждение, созданное для выполнения работ, оказания услуг и осуществления функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и содержания элементов благоустройства на территории <адрес> Волгограда. Таким образом, в своей деятельности учреждение, наряду с другими нормативными актами, обязано руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных и муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. В соответствии с пунктом 1.3. Устава ФИО13 <адрес> Волгограда» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Волгограда, Департамент, муниципального имущества администрации Волгограда, администрация <адрес> Волгограда. Финансирование деятельности ФИО15 <адрес> Волгограда» осуществляется администрацией <адрес> Волгограда, которая, согласно пункта 1.1. Положения об администрации района, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением администрации Волгограда. ФИО14 <адрес> Волгограда» неоднократно обращалось о предоставлении ассигнований для проведения ремонта и реконструкции объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>, в т.ч. и объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда». Однако в соответствии с письмом подписанным заместителем главы администрации <адрес> ФИО5 запрашиваемые денежные средства на содержание объектов культурного наследия не выделялись. На основании изложенного просит производство по делу прекратить по основаниям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО6 в судебном заседании при вынесении постановления полагала вину МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» при вынесении постановления полагалась на усмотрение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абзац пятый и шестой этой статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Судом установлено, на основании Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия федерального значения "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда" (далее - объект), расположенный по адресу <адрес>, квартал 270, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> поступило обращение гражданина от ДД.ММ.ГГГГ ( вх. 23-01 от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу состояния объекта культурного наследия федерального значения "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда".

Должностными лицами комитета, в целях проверки сведений, изложенных в обращении, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: - часть гранитных плит лестничного марша имеют сколы и трещины; часть плит утрачена; в связи с утратой связующих свойств цемента часть плит слабо закреплены; на горизонтальной стеле в форме двух развернутых знамен, облицованной гранитными плитами наблюдаются высолы; часть фигурного ограждения утрачена; тыльная часть объекта оштукатурена; наблюдаются многочисленные растрескивания и намокание штукатурного слоя; наблюдается разрушение штукатурного слоя опорной стены с раскрытием и разрушением кирпичной кладки, часть кирпичей утрачено; территория объекта и прилегающая территория не ухожена (л.д.45-51).

Таким образом, в нарушение требований законодательства в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), ФИО16 <адрес> Волгограда» не был проведен исчерпывающий комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда" (далее - объект), расположенный по адресу <адрес>, квартал 270,, находящегося у данного юридического лица в оперативном управлении.

В судебном заседании не нашла подтверждение, указанная в протоколе позиция надзорного органа о том, что территория объекта и прилегающая территория памятника "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда" - не ухожена.

Представленные суду фототаблицы (л.д.47-51, т.1) данный факт не подтверждают.

Представленные суду акты выполненных работ по текущему содержанию объектов <адрес> за январь-апрель 2020года (л.д.89-92, т.2 ), позволяют суду удостовериться в том, что график и объем выполненных работ контролируется ФИО17 <адрес> Волгограда».

Вместе с тем в судебном заседании нашел своё подтверждение факт ненадлежащего состояния памятника «Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда" той части, где установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: - часть гранитных плит лестничного марша имеют сколы и трещины; часть плит утрачена; в связи с утратой связующих свойств цемента часть плит слабо закреплены; на горизонтальной стеле в форме двух развернутых знамен, облицованной гранитными плитами наблюдаются высолы; часть фигурного ограждения утрачена; тыльная часть объекта оштукатурена; наблюдаются многочисленные растрескивания и намокание штукатурного слоя; наблюдается разрушение штукатурного слоя опорной стены с раскрытием и разрушением кирпичной кладки, часть кирпичей утрачено.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что силу пункта 1.2. Устава ФИО19 <адрес> Волгограда» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип - бюджетное учреждение, созданное для выполнения работ, оказания услуг и осуществления функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и содержания элементов благоустройства на территории <адрес> Волгограда.

Таким образом, в своей деятельности учреждение, наряду с другими нормативными актами, обязано руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных и муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 1.3. Устава ФИО18 <адрес> Волгограда» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Волгограда, Департамент, муниципального имущества администрации Волгограда, администрация <адрес> Волгограда. Финансирование деятельности ФИО20 <адрес> Волгограда» осуществляется администрацией <адрес> Волгограда, которая, согласно пункта 1.1. Положения об администрации района, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением администрации Волгограда.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что при формировании заявок на финансирование деятельности ФИО21 <адрес> Волгограда» на 2017-2020 годы учреждением ежегодно предусматривалось потребность в выделении денежных средств на содержание объектов культурного наследия, вместе с тем запрашиваемые денежные средства на содержание объектов культурного наследия не выделялись.

Указанные обстоятельства подтверждены письмом заместителя главы администрации <адрес> Волгограда ФИО5, представленными в судебное заседание планами финансово – хозяйственной деятельности ФИО22 <адрес> Волгограда» (л.д.2 т.2.),

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Допрошенный в качестве специалиста главный бухгалтер ФИО23 <адрес> Волгограда» ФИО7 (л.д.34), будучи, предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ суду пояснил, что за период с 2017 года по 2020 год составляется планы хозяйственной деятельности учреждения, которые направляются для согласования в администрацию <адрес> Волгограда (л.д.175-215 т.1). Вместе с тем при согласовании указанных планов денежных средств на содержание памятников культурного наследия не предусмотрено.

Пояснения подтверждены исследованными судом доказательствами: справкой администрации <адрес> от22.09.2020г. (л.д.131 т.1), соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий от ДД.ММ.ГГГГг. с финансовым обоснованием расходов (л.д.159 -165 т.1), заявка предельных объемов ассигнований на 2017г. (л.д.171-178 т.1.), план финансово-хозяйственной деятельности 2017г. где финансирование отсутствует (л.д. 176-178 т.1.), заявка предельных объемов ассигнований на 2018г. (л.д.179-181 т.1.), план финансово-хозяйственной деятельности 2018г. где финансирование отсутствует (л.д.182-183), заявка предельных объемов ассигнований на 2019г. (л.д.186-195 т.1), план финансово-хозяйственной деятельности 2019г. где финансирование отсутствует (л.д.196-204 т.1), заявка предельных объемов ассигнований на 2020г. (л.д.205-207 т.1), план финансово-хозяйственной деятельности 2020г. где финансирование отсутствует (л.д.208-209 т.1).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, и указывают на то, что руководителем муниципального учреждения ФИО24 <адрес> Волгограда» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО25 <адрес> Волгограда» прекратить, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ поскольку во время производства по делу об административном правонарушении было установлено, что руководителем муниципального учреждения вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением уставной задачи и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО26 <адрес> Волгограда», ИНН № - прекратить на основании части 4 статьи 24.5. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись В.А. Рогозина

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2020 г.

Судья подпись В.А. Рогозина