Постановление № 5-2/2024 5-217/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-2/2024

Дело № 5-2/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 13 февраля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Шершикова И.А., при секретаре Лежникове М.А.,

с участием:

представителей Администрации г. Челябинска ФИО1 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Челябинска, ИНН № адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес> по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрацией города Челябинска в нарушение требований ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ требования, содержащиеся в исполнительном документе в полном объеме не исполнены, а именно не обеспечен проезд автотранспортных средств в том числе автомобиля пожарного многофункционального, включая авто-лестницы, автоцистерны пожарные и иные виды специализированной колесной пожарной техники,

Нарушение Администрации города Челябинска, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представители Администрации города Челябинска в судебном заседании просили производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Должностное лицо МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к выводу, что необходимо прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Челябинска по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В связи с чем, исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Федеральным законом от 16.12.2019 № 442-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ: Неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта обьекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на исполнении в МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражный суд Челябинской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать Администрацию города Челябинска освободить проезд и проход через арку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> путём демонтажа нежилой вставки, предусмотренной для подземного перехода на территорию объекта незавершённого строительства. Должником согласно исполнительного листа является Администрация города Челябинска, взыскателем: <адрес>

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по <адрес>, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на основании которого выдан исполнительный лист, установлено, что часть объекта незавершенного строительства перекрывает арку многоквартирного дома, которая служит проходом для собственников указанного дома к подъездам, является пожарным проездом, и её перекрытие нарушает права собственников дома.

Согласно представленным администрацией г. Челябинска сведениям, указанных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ № б/н ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ №/н, ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ № б/н установлено, что должником проводятся мероприятия по исполнению решения суда об обязании освободить проезд и проход через арку многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинск, <адрес> путём демонтажа нежилой вставки, предусмотренной для подземного перехода на территорию объекта незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совместно с представителем по доверенности администрации г. Челябинска, представителем ТСН «Цвиллинга 36» совершен выход по адресу: <адрес>, в ходе совершения исполнительных действий установлено, что демонтирована нежилая вставка, расположенная в арке многоквартирного дома. Однако имеются не завершенные виды работ при демонтаже нежилой вставки, Так же судебным приставом-исполнителем выяснено, что организованный проезд через арку жилого многоквартирного дома может обеспечить проезд автомобиля не более 500 килограмм.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совместно с представителем по доверенности администрации г. Челябинска, представителем ТСН «Цвиллинга 36» совершен выход по адресу <адрес>, в ходе совершения исполнительных действий установлено, в демонтирована нежилая вставка, расположенная в арке многоквартирного дома, так же завершены работы по устранению замечаний, выявленных в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным Администрацией <адрес> сведениям, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе исполнены в полном объеме.

Согласно Заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного по определению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № A76-22394/2018, в рамка рассмотрения заявления ТСН «Цвиллинга 36» о взыскании неустойки за неисполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, «расчет существующей в настоящее врем строительной конструкции подземного перехода под аркой многоквартирного дома показал, что безопасный проезд через арку, автомобиля пожарного многофункционального, включая автомобили-автолестницы, автоцистерны пожарные или иные виды специализированной колесной пожарной техники не обеспечен».

Заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами по делу № не оспорено и принято Арбитражным судом <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Решением Центрального районного суда постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности административного правонарушения.

Согласно представленным Администрацией <адрес> сведениям, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № б/н установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> инициированы мероприятия, направленные муниципального контракта на обследование части объекта незавершенного строительства, расположенного в районе арки многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на наличие (отсутствие) возможности проведения работ по обратной засыпке. Планируемый срок заключения контракта - ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку засыпка пространства подземного перехода объекта незавершенного строительства по аркой во исполнении решения суда возможна только через левое крыло комплекса, то исполнение будет возможно после получения результатом экспертизы по делу №

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела старшего судебного пристава администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отдела - старшего судебного пристава оставлено без изменения. Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Штраф должником оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 16.12.2019 № 442-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ: неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта обьекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно представленным Администрацией <адрес> сведениям, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № б/н установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> заключен муниципальный контракт с ООО НПЦ «Цера» на обследование части объекта незавершенного строительства с кадастровым <адрес>, Коммуны и проспектом, в районе арки многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на наличие (отсутствие) возможности проведения работ по обратной засыпке.

Согласно представленным Администрацией <адрес> сведениям, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № б/н установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска заключен муниципальный контракт с ООО НПЦ «Цера» на обследование части объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <адрес> В настоящее время полученное Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска заключение Научно-производственного центра «Цера» по результатам обследования части объекта незавершенного строительства, в целях устранения замечаний находится на доработке у подрядчика.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и предоставлении информации.

Установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено вышеуказанное постановление.

В установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ от должника Администрация города Челябинска в МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области поступила информация об исполнении решения суда.

Согласно представленным Администрацией г. Челябинска сведениям, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № б/н установлено, что в настоящее время Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска проводятся мероприятия, направленные на выбор специализированной организации для подготовки проектно-сметной документации, в том числе осуществлен сбор коммерческих предложений для расчета начальной (максимальной) цены контракта. Планируемый срок заключения контракта - ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с: обеспечением пожарной безопасности, соблюдения требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, а именно не обеспечен проезд о в автотранспортных средств в том числе автомобиля пожарного многофункционального, включая авто-лестницы, автоцистерны пожарные или иные специализированной колесной пожарной техники.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт уклонения администрации от исполнения исполнительного документа не установлен.

Сведений о привлечении, до составления протокола администрации, к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, то есть, о вынесении постановления о наложении административного штрафа, за неисполнение в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем требований неимущественного характера, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения и предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающее новый срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ, за нарушение которого Администрации вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено по истечении 24 дней после истечения срока, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), что указывает на влияние действий (вынесение постановления от ДД.ММ.ГГГГ) и бездействий (не вынесение постановления в период после ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ) судебного пристава-исполнителя на формирование элемента состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, что нарушает принцип равенство всех перед законом, означающее, что состав административного правонарушения и санкции должны быть исчерпывающим образом определены непосредственно в законе, причем так, чтобы исходя непосредственно из его текста каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия), что в свою очередь указывает на отсутствие такого элемента состава административного правонарушения как вина лица привлекаемого к административной ответственности.

Администрацией <адрес> предпринимаются меры по исполнению исполнительного документа в указанный срок ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований указных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в содеянном Администрации <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

Кроме того протокол № об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в его описательной части содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако при установлении всех обстоятельств должностное лицо МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> приходит к выводу о наличии в действиях Администрации <адрес> признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации <адрес>, ИНН №, адрес: <адрес> силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения его копии.

Судья: подпись Шершикова И.А.

Копия верна.

Судья

Секретарь