Решение № 2-217/2017 2-217/2017~М-2237/2017 М-2237/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-217/2017

Дело № 2 – 217 / 2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к муниципальному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратился в суд с исковым заявлением к МП «Водоканал» о признании незаконным бездействия муниципального предприятия «Водоканал» в неисполнении требований санитарного законодательства, возложении обязанности разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из водоисточников и водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования Городищенское и согласовать в установленном порядке, обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды.

В обоснование своих требований указал, что МП «Водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды. Водосточники (артезианские скважины) и водопроводные сети, расположенные на территориях Нюксенского муниципального образования (<адрес> переданы МП «Водоканал» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ.

МП «Водоканал» разработало рабочую программу производственного контроля качества воды для водоисточников и водопроводных сетей, расположенных на территориях Нюксенского муниципального образования (<адрес>. В то же время программа производственного контроля для водосточников (артезианские скважины) и водопроводных сетей, расположенных на территории Городищенского муниципального образования в территориальный отдел Роспоребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах для согласования не представлялась. Следовательно, в результате бездействия юридического лица имеет место нарушение санитарно - эпидемиологических требований.

Просили признать бездействие МП «Водоканал», выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным. Обязать МП «Водоканал» разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из водоисточников и водопроводных сетей, расположенных на территории Городищенского муниципального образования и согласовать в установленном порядке в срок до 31 декабря 2017 года. Обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды согласно рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды в срок до 1 июня 2018 года.

Определением Нюксенского районного суда от 19 декабря 2017 года производство по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к муниципальному предприятию «Водоканал» в части признания незаконным бездействия муниципального предприятия «Водоканал» в неисполнении требований санитарного законодательства, возложении обязанности разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из водоисточников и водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования Городищенское и согласовать в установленном порядке, прекращено в связи добровольным удовлетворением исковых требований и отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах по доверенности ФИО1 заявленные требования в части обеспечения проведения производственного контроля качества питьевой воды согласно рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды поддержала, сославшись на доводы заявления, просила обязать ответчика устранить допущенные нарушения в срок до 1 июня 2018 года.

Ответчик МП «Водоканал» в лице директора ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав и оценив представленные материалы, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратился в суд с исковым заявлением к МП «Водоканал» осуществляющему деятельность по забору, очистке и распределению воды, о возложении обязанности обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды.

В обоснование иска указали, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ МП «Водоканал» переданы на праве хозяйственного ведения водоисточники, расположенные на территории Нюксенского муниципального района.

Документов, подтверждающих, что МП «Водоканал» на момент предъявления иска была разработана и согласована в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества воды для водоисточников и водопроводных сетей, расположенных на территории Городищенского муниципального образования, в материалах дела не имелось. Программа производственного контроля качества питьевой воды разработана и согласована 18 декабря 2017 года.

В судебном заседании установлено, что МП «Водоканал» производственный контроль качества воды согласно программе производственного контроля не проводится.

В соответствии с п.п. 1, 8.1.8, 9, 10 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах территориальный отдел осуществляет функции по контрою и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по Тотемскому, Бабушкинскому, Нюксенскому, Тарногскому районам.

Изложенное свидетельствует, что исковое заявление в суд подано полномочным должностным лицом.

Ст.1 Федерального Закона N2 57-ФЗ от 30.03.1999г. определено: санитарноэпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила).

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999г. N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 30.03.1 999г. N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положения ст. 11 Закона устанавливают обязанность индивидуальных предпринимателей выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьями 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 «О введении в действие Санитарных правил» утверждены и введены в действие с 1 января 2002 года санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01».

В соответствии с п. 1.3, 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и должны выполняться при эксплуатации систем водоснабжения.

Пунктами 2.2, 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных санитарных правил. Показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы водоснабжения в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. На основании требований данных санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 раздела II приложения 1 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, на основании санитарных правил разрабатывают рабочую программу для каждого водозабора, которая должна содержать перечень контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы, методики определения контролируемых показателей, план пунктов отбора проб воды в местах водозабора, количество контролируемых проб воды и периодичность их отбора для лабораторных исследований (испытаний), перечень показателей, определяемых в исследуемых пробах воды, календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования (испытания).

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 за качеством питьевой воды должен осуществляться производственный контроль, который обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе, в количестве не менее четырех проб в течение года.

п. 4.2. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

п. 4.7. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Судом установлено, что водоснабжение населенных пунктов на территории Городищенского муниципального образования осуществляется из артезианских скважин № (<адрес>.

Решением комитета по управлению имуществом от 21 апреля 2017 года №5 создано МП «Водоканал». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МП «Водоканал» поставлен на учет 17 мая 2017 года, основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды. Изложенное свидетельствует, что МП «Водоканал» обязан выполнять требования санитарного законодательства.

Из договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комитет по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района передал в хозяйственное ведение артезианские скважины (водонапорные башни), расположенные на территории Нюксенского района, в том числе в Городищенском муниципальном образовании.

Территориальным отделом Роспоребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах 2 октября 2017 года был сделан запрос в МП «Водоканал» о предоставлении рабочей программы производственного контроля качества воды и информации об исполнении данной программы с предоставлением копий протоколов лабораторных исследований в срок до 15 октября 2017 года.

Согласно ответу МП «Водоканал» от 15 октября 2017 года № 007 организация создана 21 апреля 2017 года, артезианские скважины переданы в хозяйственной ведение с ДД.ММ.ГГГГ, представлены копии протоколов исследований воды в количестве шести экземпляров за октябрь 2017 года по <адрес>.

Таким образом, в результате бездействия МП «Водоканал» имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований, требования санитарного законодательства при эксплуатации артезианских скважин, водопроводных сетей в населенных пунктах муниципального образования Городищенское не выполняются, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории указанных населенных пунктов, при потреблении питьевой воды.

Представитель истца ФИО1 просила возложить на МП «Водоканал» обязанность в срок до 1 июня 2018 года обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 1 июня 2018 года, как разумный и достаточный.

Руководствуясь ст. 194-198, ч.1 ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Возложить на муниципальное предприятие «Водоканал» обязанность обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды из водоисточников и водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования Городищенское, в срок до 1 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Е.В. Согрина