Решение № 2А-736/2017 2А-736/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-736/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Быковой Г.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра и Приволжья» - ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Севелевой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы административного дела № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ им подано в администрацию г. Рязани заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, размером 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в кадастровом квартале №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил решение администрации г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что согласно выписке из протокола рабочего заседания № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление в аренду указанного земельного участка не рекомендовано, т.к. часть земельного участка находится в охранном коридоре линий электропередач, участок расположен в шумовой зоне Дягилевского аэродрома, а также отсутствует расчет рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия от гаражно-строительного кооператива «Магистраль».

ФИО1 считает данное решение незаконным, поскольку статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Причины для отказа, которые приведены администрацией г. Рязани в своем решении, данной статьей не предусмотрены.

Кроме того, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, однако никаких законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией г. Рязани не дано.

В связи с изложенным ФИО1 просит суд: признать незаконным решение администрации г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию г. Рязани утвердить схему расположения земельного участка и опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра и Приволжья» - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в районе спорного земельного участка проходит ВЛ 110кВ «Дягилево-Подвязье», а также ВЛ 10 кВ ф. 10 ПС «Окружная», в связи с чем строительство жилого дома в пределах охранной зоны воздушных линий подлежит согласованию с сетевой организацией. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в сетевую организацию о возможности строительства индивидуального жилого дома, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ПАО«МРСК Центра и Приволжья» не согласовало строительство жилого дома в охранной зоне ВЛ.

Представитель административного ответчика администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о рассмотрен дела извещен. В письменном отзыве на иск административный ответчик просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, поскольку принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, данный участок согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не может быть предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительств по причинам, изложенным в оспариваемом решении.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации г. Рязани.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, размером 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в кадастровом квартале №, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает (ч.1), что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации г. Рязани, оформленным письмом за №, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, в связи с нахождением части испрашиваемого участка в охранном коридоре линий электропередач, расположением участка в шумовой зоне Дягилевского аэродрома, а также отсутствием расчета рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия от гаражно-строительного кооператива «Магистраль», который заявителем не был предоставлен.

Указанное решение принято на основании протокола рабочего заседания № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по землепользованию застройке в городе Рязани, которая не рекомендовала данный земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из доводов администрации г. Рязани, приведенных в отзыве на исковое заявление, следует, что отказ в предоставлении участка обусловлен невозможностью возведения на нем объекта для проживания людей.

Между тем, указанные доводы суд не может признать обоснованными.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Действительно, в соответствии с п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы законодательства Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: напряжением 1-20 кВ на расстояние 10 м (5м – для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов), 110 кВ на расстояние 20 метров.

В соответствии с п. 8 названных Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность осуществления строительства в охранной зоне при условии получения письменного разрешения сетевой организации.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в районе кадастрового квартала № проходит ВЛ 110кВ «Дягилево-Подвязье», а также ВЛ 10 кВ ф. 10 ПС «Окружная», сведения об охранных зонах которых внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается сообщениями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа ПО Рязанские электрические сети» филиала «Рязаньэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросу попадания спорного земельного участка в охранную зону объектов электросетевого хозяйства следует, что при обследовании участка было установлено, что ВЛ 110кВ «Дягилево-Подвязье» (охранная зона 20 м), проходит на расстоянии 90-100 м от границы участка, ВЛ 10 кВ ф. 10 ПС «Окружная» (охранная зона 10 м), пролет опор 38-39, находится в 4 метрах от границы участка.

Таким образом, только часть участка, испрашиваемая административным истцом, находится в охранной зоне линии воздушной электропередачи на расстоянии 6 м и не может застраиваться без согласования с сетевой организацией.

Согласно объяснениям ФИО1 на испрашиваемом земельном участке возможно расположить жилой дом и осуществить его строительство таким образом, чтобы он находился за пределами охранной зоны, что администрацией г. Рязани не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд считает отказ администрации г. Рязани в предоставлении земельного участка по мотиву нахождения его части в охранном коридоре линий электропередач необоснованным.

В действующем законодательстве не содержится оснований для отказа в предоставлении земельного участка по указанным мотивам.

Сам по себе факт наличия на данном этапе возражений сетевой организации на застройку охранной зоны какого-либо правового значения при предоставлении участка не имеет, поскольку сетевая организация согласовывает конкретное строительство, а не намерения граждан.

Другим основанием для отказа послужило нахождение земельного участка в шумовой зоне Дягилевского аэродрома, а также отсутствие расчета рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия от гаражно-строительного кооператива «Магистраль», который заявителем не предоставлен.

Между тем, действующее земельное законодательство также не содержит вышеуказанных оснований для отказа в предоставления земельного участка и не возлагает на заявителя обязанности по представлению иных документов, помимо тех, которые прямо предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В своих возражениях на иск административный ответчик указывает, что согласно ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения» использование земельного участка для размещения индивидуального жилого дома возможно при наличии подтверждения соответствия эквивалентных и максимальных уровней звука санитарным требованиям в момент осуществления полетов самолетами дальней авиации. Также указывает, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 предусматривают установление санитарных разрывов для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных полетов в зоне взлета и посадки воздушных судов, которые устанавливаются в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха физических факторов с последующим проведением натурных исследований и измерений. Размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

Обращаясь с заявлением в администрацию г. Рязани о предоставлении земельного участка, ФИО1 не обязан представлять расчеты рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействий, а также данные об эквивалентных и максимальных уровнях звука, напротив именно административный ответчик должен обосновать свой отказ соответствующими доказательствами и нормами права.

Доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок расположен в соответствующей санитарно-защитной зоне Дягилевского аэродрома либо санитарно-защитной зоне гаражного кооператива «Магистраль», запрещающих жилую застройку (в том числе на основании соответствующих расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух), административный ответчик суду не предоставил.

Как следует из материалов дела (протокол рабочего заседания № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по землепользованию застройке), административный истец ФИО1 просил о предоставлении земельного участка, расположенного согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I, в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) - Ж3, что предполагает учет при зонировании территории необходимых санитарных требований.

Согласно представленной копии Генплана г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета № 794-111 от 30.11.2006 года, Шумовая зона Дягилевского аэродрома включает жилую застройку как <адрес>, так и иных районов <адрес> (<адрес>), где по общеизвестным данным ведется новое жилищное строительство.

Учитывая изложенное, суд не может признать законным и обоснованным отказ административного ответчика на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по основаниям, отраженным в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ, и приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Рязани о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что при разрешении дела суд не вправе подменять федеральный орган исполнительной власти и реализовывать его полномочия, надлежащим способом устранения нарушения прав истца при удовлетворении административных исковых требований будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, а не обязанность по утверждению схемы участка и опубликованию извещения, поскольку из оспариваемого решения не следует, что администрацией г. Рязани проверялось наличие для этого необходимых условий, предусмотренных ст. 11.10 п. 16 Земельного кодекса РФ и принималось решение об отказе в утверждении схемы.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства расходы административного истца на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению от административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Рязани об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, оформленное письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 400 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, согласно представленной заявителем схемы расположения земельного участка, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации г. Рязани сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации г. Рязани в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Г.В. Быкова