Решение № 2-224/2020 2-224/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-224/2020

Дело №2-224/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Мозер А.И.,

при секретаре судебного заседания Тищенко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Табунского района Алтайского края Мохова А.В. в интересах ФИО5 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> ФИО4 края ФИО7, выступая гарантом прав граждан Российской Федерации, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и <адрес>м» в интересах ФИО3 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением в электронной форме о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3-х до 7-ми лет включительно, предусмотренной ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Положением, утвержденным ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены порядок и условия назначения ФИО1 выплаты, согласно которым управление социальной защиты населения запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия необходимые документы для разрешения вопроса о наличии или отсутствии у заявителя права на получение выплат. Положением на заявителя не возложена обязанность по сбору документов, подтверждающих право на получение выплаты. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано ФИО3 в назначении и осуществлении соответствующей ежемесячной денежной выплаты, в связи с наличием в заявлении неполных или недостоверных ФИО1, а именно, заявителем не представлена справка о размере пенсии супруга. В то время как на момент принятия оспариваемого решения сведения о получаемых супругом заявителя доходах за отчетный период у ответчика отсутствовали, соответственно вывод о недостоверности представленных заявителем сведений являлись преждевременными, более того, заявитель не обязан был предоставлять такую справку. Соответствующая справка должна была быть запрошена ответчиком в порядке межведомственного информационного взаимодействия. И причины, по которым справка не получена ответчиком, не должны негативно сказываться на праве заявителя на получение выплат. По факту допущенного ответчиком нарушения прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Согласно ответу КГКУ «Управление социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и <адрес>м» от ДД.ММ.ГГГГ № оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, права ФИО3 не нарушены.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО8 поддержал требования иска, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец – ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении иска прокурора.

Представители ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и <адрес>м» ФИО10, ФИО11 в судебном заседании полагали требования прокурора удовлетворению не подлежащими, поскольку оспариваемым решением права ФИО3 не нарушены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, в связи с тем, что не представилось возможным определить среднедушевой доход семьи, ответ в порядке межведомственного запроса не поступил, самостоятельно ФИО3 ФИО1 сведения не представила. После обращения ФИО3 второй раз с аналогичным заявлением, ответ в порядке межведомственного контроля поступил, было установлено превышение размера среднедушевого дохода семьи и в выплате ФИО3 по этому основанию отказано.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено установить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

ФИО1 РФ установлено, что:

а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты;

б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

При установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты применяются Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно указанным Требованиям ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п.2).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста 8 лет (п.п.4, 5).

Заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты: а) лично; б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации; г) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления (п.9).

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (п.10).

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию (п.12).

Сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя (за исключением сведений о рождении ребенка при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации) (п.13).

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, в частности, когда размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных ФИО1; в иных иные случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.16).

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п.22).

Уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (п.28).

Аналогичные положения установлены и «Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», утвержденным ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявление через портал «Государственные услуги» о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка – ФИО12 Степана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от трех до семи лет включительно.

В рамках межведомственных запросов сведения о доходах ФИО9 (супруга истца) за запрашиваемый период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ получены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение № об отказе в назначении ФИО3 ежемесячного пособия на ребенка от трех до семи лет включительно, как указано в ФИО1 Решении основание отказа – п. 3.9 «Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», утвержденного ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № – наличие в заявлении неполных или недостоверных ФИО1, а именно, заявителем не представлена справка о размере пенсии супруга, который является пенсионером МВД.

Как следует из пояснений представителей ответчика в суде, решение об отказе в назначении ФИО3 указанного пособия было принято в связи с не поступлением ответа в порядке межведомственного запроса. Самостоятельно ФИО3 ФИО1 сведения не представила.

Отказывая ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 ежемесячного пособия на ребенка от трех до семи лет включительно, ответчик фактически оспаривал право на получение ФИО3 указанного пособия на ребенка, ссылаясь на наличие в заявлении неполных или недостоверных ФИО1, выразившихся в непредставлении заявителем справки о размере пенсии супруга.

Между тем, на момент вынесения оспариваемого решения сведения о получаемых супругом заявителя доходах за отчетный период у ответчика отсутствовали, соответственно, вывод о недостоверности поданных заявителем сведений в заявлении являлся преждевременными.

Более того, в силу п. 3.5 Положения № Управление социальной защиты населения не вправе было требовать от заявителя представления сведений о выплаченной пенсии супруга ФИО3 Заявитель вправе представить такие документы (сведения) по собственной инициативе.

Согласно п. 3.3 Положения № Управление социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления либо регистрации заявления в управлении социальной защиты населения (в случае его направления посредством почтовой связи) запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия необходимые документы, в том числе и сведения о выплаченной пенсии, в рассматриваемом случае, супруга ФИО3

О недопустимости истребования сведений уполномоченным органом у заявителя (за исключением сведений о рождении ребенка при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации), закреплено и в п. 13 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

П. 15 Основных требований, установлено, что должностное лицо и (или) работник органа или организации, не представившие (несвоевременно представившие) сведения, запрошенные уполномоченным органом и находящиеся в распоряжении органа или организации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Позиция представителей ответчика о том, что сведения о доходах супруга истицы необходимы для определения среднедушевого дохода семьи, то есть для выяснения того, превышает или не превышает он величину прожиточного минимума, установленного в расчете на душу населения в ФИО4 крае, правомерна. Вместе с тем, не представление соответствующих сведений в порядке межведомственного взаимодействия не должно негативно сказываться на праве заявителя на получение соответствующей ежемесячной выплаты.

Тем более, согласно п. 3.16 Положения, срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты (10 рабочих дней) в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, приостанавливается. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления.

Оспариваемое же решение было принято на 14 день со дня приема заявления ФИО3 Указанное свидетельствует о том, что у ответчика имелось еще 6 дней для принятия окончательного решения и повторного запроса непредставленных в рамках межведомственного взаимодействия сведений.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что основания для отказа в назначении выплаты ФИО3, не предусмотрены п. 3.9 Положения, отказ носит формальный характер, не основан на законе, в связи с чем, решение об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Установленный ответчиком при разрешении аналогичного заявления ФИО3, поданного ДД.ММ.ГГГГ, факт того, что среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в ФИО4 крае, и соответственно право у заявителя на получение выплаты отсутствует, не свидетельствует о правомерности принятого ДД.ММ.ГГГГ решения по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ представленных суду доказательств с учетом вышеуказанных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора <адрес> ФИО4 края ФИО7 в интересах ФИО3 о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты <адрес> КГКУ «Управление социальной защиты населения по городам Славгороду и Яровое, Бурлинскому и <адрес>м» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2020 года.

Судья А.И. Мозер

Судья Табунского районного суда

Алтайского края А.И. Мозер

Секретарь с/з Т.И. Тищенко

Решение (определение) вступило в законную силу:________________

УИД: 22RS0050-01-2020-000317-86

Подлинник подшит в деле №2-224/2020

Табунского районного суда Алтайского края