Решение № 12-489/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-489/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г.Истра.

Судья Истринского городского суда Московской области Бардин М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» на постановление по делу об административном правонарушении,

У с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среда МО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МЕТА – ОПТТОРГ» привлечено к административной ответственности по ст. 9.2 ч.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях за нарушение п.2 ст. 4.1 Закона Московской области №, выразившееся в не заполнении исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный 2018 год в соответствии с разделами III-V Порядка установленного уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Одинцовский городской суд от ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, указано, что ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» не было надлежащим образом извещено о возбуждении производства по делу, о рассмотрении дела об административных правонарушении, ООО «МЕТА-ОТПТТОРГ» в соответствии с договором передал право собственности на отходы сторонней организации – ООО «Фанэншнл профит» и не несет расходы по их вывозу, ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» является микропредприятием. Просило постановление отменить. В дополнении указано, что по делу не установлено место и время совершения административного правонарушения, представленные уведомления и телеграммы не могут быть учтены как доказательство.

В ходатайстве о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указано, что постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ, через систему подачи электронных документов, в установленный срок было подано заявление в Арбитражный суд Московской области о признании постановления незаконным и его отмене, принято к производству ДД.ММ.ГГГГ, однако определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено.

Срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, так как копия постановления направлена по почте, а не вручена под роспись представителю.

Изучив материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.6 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст. 9.2 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрено наказание за непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 17.10.2001 N 15/148 органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с п. 26 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденным постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.01.2016 N 41-РМ хозяйствующие субъекты ежегодно, в срок до 20 апреля (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствий с разделами III-V настоящего Порядка.

Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации"(Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

ООО «МЕТА-ОТПТТОРГ» хозяйствующий субъект.

ООО «МЕТА-ОТПТТОРГ» должно было, но не заполнило сведения системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный 2018 год в соответствии с разделами III-V Порядка.

Таким образом, в бездействиях ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 ч.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в силу договора с ООО «Фанэншнл профит» ООО «МЕТА-ОТТОРГ» и не несет расходы по вывозу отходов не являются основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязанности по предоставлению сведений в Систему учета отходов Московской области, так как в силу закона данная обязанность возложена на хозяйствующие субъекты в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, из объяснений представителя ООО «МЕТА-ОПТТОГ» и договора аренды следует, что в результате деятельности ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» образуются отходы, которые затем передаются в собственность ООО «Фанэншнл профит».

ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» инспектором извещался по надлежащему адресу телеграммой надлежащим образом, ( л.д. 9-10, 25-26) о составлении протокола, о рассмотрении дела об административном правонарушении, результат извещения - телеграмма не доставлена, организация закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии со ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» надлежаще извещено о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении указано место совершения правонарушения – место осуществления хозяйственной деятельности.

Исходя из положений Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденным постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, данная дата не указана в постановлении, однако данное правонарушение относится к правонарушениям в сфере охраны окружающей среды и давность привлечения к административной ответственности один год со дня совершения административного правонарушения, не указание в постановлении в данном случае даты правонарушения не препятствует всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Положение ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение применятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» не внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, неисполнение обязанности по предоставлению сведений в Систему учета отходов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Таким образом, к ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» не может быть применено положение ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Согласно ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела отягчающих обстоятельств не установлено, в связи с чем нет оснований для назначения максимально строго размера наказания.

Поскольку выводы государственного инспектора основаны на материалах дела, вина ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» материалами дела доказана, существенных нарушений процессуальных требований не допущено, имеются основания для применения административного наказания, однако наказание назначено не в соответствии с характером правонарушения и не учтено отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п.1,2,4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Восстановить ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» к административной ответственности по ст. 9.2 ч.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях изменить в части размера наказания, изменить размер штрафа с <данные изъяты> рублей на <данные изъяты> рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «МЕТА-ОПТТОРГ» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский горсуд в течение 10 дней.

Председательствующий: