Решение № 2А-242/2021 2А-242/2021~М-115/2021 А-242/2021 М-115/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-242/2021

Административное дело №а-242/2021

УИД: 55RS0018-01-2021-000179-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Тыриной И.П., помощнике судьи Фроловой Л.П.,

с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициуса В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не размещения в сети Интернет информации и возложении обязанности разместить в сети Интернет информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. В ходе проверки было установлено, что администрацией Боголюбовского сельского поселения, в целях обеспечения постоянного доступа к информации о своей деятельности, создан официальный сайт поселения в сети Интернет, размещенный на электронном портале: <адрес> На официальном сайте поселения во вкладке «Бюджет» и «Нормативно-правовые акты» создана гиперссылка «постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении отчёта об исполнении бюджета Боголюбовского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ». При переходе по данной гиперссылке имеется только постановление, без отчета об исполнении бюджета, что не соответствует требованиям закона. Таким образом, на официальном сайте поселения отчет об исполнении бюджета за № квартал ДД.ММ.ГГГГ и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за № кварталы на данном сайте сельского поселения не размещены. Отсутствие необходимой информации в сети Интернет о деятельности органа местного самоуправления ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и нарушает их право на осуществление местного самоуправления (контроля за целевым использованием бюджетных средств), получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации, предусмотренной Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно отчёт об исполнении бюджета за № квартал ДД.ММ.ГГГГ и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за № кварталы ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета за № квартал ДД.ММ.ГГГГ и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за № квартал ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициуса В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении согласно части 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статьи 52Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В силу ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает, в том числе обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии ч. 3 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Решением Совета Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Частью 7 ст. 47 Устава муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области закреплено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Боголюбовского сельского поселения создан официальный сайт поселения в сети Интернет, размещенный на электронном портале: <адрес>

Однако на официальном сайте поселения отсутствует отчёт об исполнении бюджета за № квартал ДД.ММ.ГГГГ и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за № кварталы ДД.ММ.ГГГГ

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным и региональным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не размещения в сети Интернет информации, предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно отчёт об исполнении бюджета за № квартал ДД.ММ.ГГГГ и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за № кварталы ДД.ММ.ГГГГ

Возложить обязанность на администрацию Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте в сети Интернет ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета за № квартал ДД.ММ.ГГГГ и ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за № кварталы ДД.ММ.ГГГГ

Об исполнении решения суда администрация Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Марьяновского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ