Решение № 12-2/2024 12-211/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 12-2/2024

№ 12-2/2024


РЕШЕНИЕ

11 января 2024 года с.Буздяк

Судья Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе поданной суд, представитель Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 просит постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание представители Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан не явились, судом извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО5 в отношении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией района не исполнены, в связи с чем, начальником отделения - старшим судебным приставом Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО5 Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан выдано требование предоставить ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное жилое помещение. При этом, в требовании указано, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административная ответственность по ст. 17.15 КоАП Российской Федерации. Вышеуказанное требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО5 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении №-ИП за фактическое неисполнение требований по исполнительному производству, сообщила о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 часов будет рассматриваться административное дело.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 вынесено определение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ год в 11.20 часов.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 вынесено определение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ год в 11.20 часов.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации ФИО2 в Буздякский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан представила сведения, подтверждающих использование выделенных денежных средств по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление № о признании Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, согласно которому Администрация района подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило то обстоятельство, что Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено.

При рассмотрении дела установлено, что Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Благоварским межрайонным судом Республики Башкортостан по гражданскому делу об обязании Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Между Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Республики Башкортостан заключены Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан местному бюджету на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору социальными выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения, удостоверяемыми жилищным сертификатами.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Финансовым управлением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в 2023 году предусмотрена субвенция в сумме 15 946 491,00 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поступила субвенция в сумме 10 966 268,82 рублей, израсходовано 10 736 403,85 рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сформированном списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного жилого помещения в муниципальном районе Буздякский район Республики Башкортостан состоит 69 лиц. Из них 10 лиц из категории детей-сирот должны быть обеспечены жилыми помещениями по решению суда.ФИО6 состоит в вышеуказанном списке под порядковым номером 9.

За истекший период ДД.ММ.ГГГГ предоставлены благоустроенные жилые помещения 2 детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей - Д., М. по решениям Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам сектора опеки и попечительства Администрации муниципального района Буздякский район от ДД.ММ.ГГГГ, в 2023 году выданы сертификаты о предоставлении социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа С. (на сумму 3 222 648 руб.), И. (на сумму 3 222 648 руб.), Г. (на сумму 3 222 648 руб.).

Заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №_218670 на сумму 2 143 736, 43 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 143 736,43 рублей о приобретении жилых помещений в строящемся многоквартирном доме в <адрес>. Согласно условиям контрактов, Некоммерческая организация Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан обязуется осуществить завершение строительства многоквартирного дома, обеспечить государственную регистрацию права собственности и передать жилые помещения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

В 2023 году в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок проведены 4 аукциона и запроса котировок с целью приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (общедоступная информация https://zakupki.gov.ru).

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации в сети Интернет размещена информация о возможности принять участие в муниципальных закупках благоустроенных жилых помещений, расположенных на территории <адрес>, в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ДД.ММ.ГГГГ Администрацией размещались публикации в местной районной газете «Буздякские новости» (ДД.ММ.ГГГГ) о возможности принять участие в муниципальных закупках благоустроенных жилых помещений, в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На своей страничке на канале в Telegram глава Администрации опубликовал пост о возможности собственников реализовать квартиру путем её продажи Администрации для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре муниципального имущества специализированного жилищного фонда муниципального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоят 34 жилых помещений. Указанные жилые помещения из специализированного жилищного фонда предоставлены по договорам найма жилого помещения специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

При этом сведений об истребовании денежных средства во исполнение судебного акта в отношении ФИО6, суду не представлено. Данных о причинах не получения денежных средств так же не представлено.

Приведенные выше доводы о невиновности суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения обязанности, установленной судебным постановлением, и для освобождения от административной ответственности. Юридическим лицом не представлено убедительных доказательств того, что в разумный срок им были приняты все зависящие от него реальные, действенные и исчерпывающие меры по добровольному исполнению требования (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), содержащегося в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Деяние администрации квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления начальником отделения - старшим судебным приставом Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, на основании которых вынесено обоснованное постановление и назначено наказание в минимальном размере. Нарушений процессуальных требований не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и признания незаконным обжалуемого постановления по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП Российской Федерации, суд,

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2- без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись ФИО1