Решение № 2-1-466/2017 2-466/2017 2-466/2017~М-417/2017 М-417/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-1-466/2017

№ 2-1-466/2017


Решение

именем Российской Федерации

22 августа 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд, Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием помощника прокурора Мерзликиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мечетненского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности инициировать процедуру признания жилых домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное, Советского района аварийными и подлежащими сносу,

установил:

прокурор Советского района Саратовской области обратился в Советский районный суд с исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию Мечетнинского муниципального образования инициировать процедуру признания жилых домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное, Советского района аварийными и подлежащими сносу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Советского района по обращению ФИО2, проведена проверка исполнения жилищного законодательства по результатам, которой на территории Советского муниципального района выявлено два многоквартирных жилых дома - 14 и 16 по ул. Мелиораторов, в с. Мечетное, Советского района, Саратовской области, фактически находящихся в аварийном состоянии, но не признанных таковыми.

Указанные многоквартирные жилые дома, представляют собой двухэтажные кирпичные здания, построены в 80-х годах XX века, в них расположены квартиры, находящиеся в собственности. В домах по вышеуказанным адресам были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: местные разрушения штукатурного слоя на наружных стенах, отслоение штукатурки, трещины на межэтажных перекрытиях, износ кровельного покрытия протечки, неисправность входных дверей, отсутствие само закрывающих устройств на дверях, наличие трещин на стенах лестничных площадок, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток, износ, коррозия металла трубопроводов системы холодного водоснабжения, неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования, отсутствие остекление окон помещений.

Кроме того в марте 2016 года ввиду воздействия атмосферных осадков произошло обрушение перекрытия лоджии многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное.

По мнению заявителя, подобное отношение к техническому состоянию дома в целом является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом РФ права граждан, проживающих в аварийных квартирах на благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.

Однако, администрация Мечетненского муниципального образования не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации данного жилого дома и признания его аварийным, в связи с чем жители вышеуказанных домов не имели возможности воспользоваться правом участия в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

Несмотря на предоставленное как собственнику право, администрация Мечетненского муниципального образования меры, направленные на признание многоквартирных домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с.Мечетное, аварийными и подлежащими сносу не предпринимает.

Дальнейшие проживание лиц (нанимателей) в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью. Администрация Мечетненского муниципального образования, как собственник жилых помещений вправе обратиться с заявлением о признании многоквартирных домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное аварийными и непригодными для дальнейшего проживания граждан. Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанных жилых домах, а также людей проживающих в жилых домах № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное.

Точно определить круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в том числе и при угрозе обрушения указанных домов, не предоставляется возможным.

В связи с чем, прокурор района обратился в суд и просит возложить на администрацию Мечетненского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области обязанность инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» для признания жилых домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное, Советского района, Саратовской области, аварийными и подлежащими сносу.

Возложить на администрацию Мечетненского муниципального образования обязанность подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании жилых домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное, Советского района, Саратовской области, аварийными и подлежащими сносу в срок до 31 декабря 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Мерзликина А.В. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Глава администрации Мечетненского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, ФИО1 исковые требования признала.

Изучив представленное исковое заявление прокурора, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные в обоснование заявленных требований, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Советского района по обращению ФИО2, проведена проверка исполнения жилищного законодательства по результатам, которой на территории Советского муниципального района выявлено два многоквартирных жилых дома - д. 14 и <...> в с. Мечетное, Советского района, Саратовской области, фактически находящихся в аварийном состоянии, но не признанных таковыми.

Указанные многоквартирные жилые дома, представляют собой двухэтажные кирпичные здания, построены в 80-х годах XX века, в них расположены квартиры, находящиеся в собственности.

Состояние вышеуказанных многоквартирных домов установленным законом требованиям.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки в домах по вышеуказанным адресам были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: местные разрушения штукатурного слоя на наружных стенах, отслоение штукатурки, трещины на межэтажных перекрытиях, износ кровельного покрытия протечки, неисправность входных дверей, отсутствие самозакрывающих устройств на дверях, наличие трещин на стенах лестничных площадок, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток, износ, коррозия металла трубопроводов системы холодного водоснабжения, неисправность внутридомовых электросистем в местах общего пользования, отсутствие остекление окон помещений.

Вышеизложенное подтверждается актом проверки, составленный прокуратурой района совместно с администрацией Советского муниципального района, а также фототаблицы.

Кроме того, в марте 2016 года ввиду воздействия атмосферных осадков произошло обрушение перекрытия лоджии многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное.

Подобное отношение к техническому состоянию дома в целом является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом РФ права граждан, проживающих в аварийных квартирах на благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.

Однако, администрация Мечетненского муниципального образования не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации данного жилого дома и признания его аварийным, в связи с чем жители вышеуказанных домов не имели возможности воспользоваться правом участия в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

Несмотря на предоставленное как собственнику право, администрация Мечетненского муниципального образования меры, направленные на признание многоквартирных домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное, аварийными и подлежащими сносу не предпринимает.

Дальнейшие проживание лиц (нанимателей) в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью.

Таким образом, администрация Мечетненского муниципального образования, как собственник жилых помещений вправе обратиться с заявлением о признании многоквартирных домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное аварийными и непригодными для дальнейшего проживания граждан.

На основании ч.2 ст. 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Частями 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение, оспариваемое заявителем. Положение опубликовано для всеобщего сведения в "Российской газете" от 10 февраля 2006 года и Собрании законодательства Российской Федерации за 2006 год N 6.

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых лини (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо, пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и её состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекаете» с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномочен»» им лицо).

В силу закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» граждане признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального нам из государственного жилищного фонда области, если они проживают в жилых помещениях, которые признаны до 01 января 2005 года в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции и подлежащим» сносу.

Статьей 12 указанного закона установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением случаев, установленных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного государственного органа области.Уведомления о принятых решениях не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты.

Решение уполномоченного государственного органа области является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который, в свою очередь, является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей эксплуатирующей организацией (управляющей компанией) на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма.

Решение уполномоченного государственного органа области о внеочередном предоставлении жилых помещений принимается исходя из количества жилых помещений. Количество жилых помещений для категорий граждан, имеющих право на внеочередное их получение, устанавливается Правительством области ежегодно с учетом объемов финансирования, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями граждан из государственного жилищного фонда области в соответствующем году, и не может превышать 50 процентов общего количества предоставляемых жилых помещений.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47) (с изменениями от 2 августа 2007 года) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 05 августа 2005 года № 267-П, формирование списков на получение субсидий на строительство (приобретение) жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, осуществляется в зависимости от первоочередной необходимости выселения граждан.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

При указанных обстоятельствах. Суд считает обоснованной позицию истца о том, что бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанных жилых домах, а также людей проживающих в жилых домах № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное.

Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанной квартире и доме в частности.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006, г. № 47, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Так, постановлением администрации Советского муниципального района от 01 июня 2017 года № 291 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Советского муниципального района (далее - комиссия).

При этом, в соответствии с п. 42 Положения комиссия - признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

В соответствии с п. 45 Положения предусматривается, что для признания многоквартирного дома аварийным необходимо представление в комиссию ряда документов, в том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Согласно п. 46 указанного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается либо управляющими организациями, либо товариществами собственников жилья, жилищными, жилищными строительными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами.

На основании ст. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Также, на основании ст. 34 вышеуказанного постановления жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 42 Постановления комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, бездействие администрации Мечетненского муниципального образования создает угрозу для неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанном жилом доме. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, определить круг лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, не представляется возможным.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Указанные доводы с учетом ст.45 ГПК РФ, являются основаниями для обращения прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования законными и обоснованными, их надлежит удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

возложить на администрацию Мечетненского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области обязанность инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» для признания жилых домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное, Советского района, Саратовской области, аварийными и подлежащими сносу.

Возложить на администрацию Мечетненского муниципального образования обязанность подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании жилых домов № 14 и № 16 по ул. Мелиораторов, с. Мечетное, Советского района, Саратовской области, аварийными и подлежащими сносу в срок до 31 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня получения решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова