Решение № 2-127/2017 2-1294/2016 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-127/2017

Дело № 2-127/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 4 мая 2017 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при секретаре Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ладушкинский городской округ», МП «Ладушкинское» о признании результатов межевания земельного участка недействительными, признании постановления недействительным, признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации МО «Ладушкинский городской округ», МП «Ладушкинское» о признании результатов межевания земельного участка недействительными, признании постановления недействительным, признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что 6 июня 2012 г. главой администрации МО «Ладушкинский городской округ» принято постановление № 190 «О предоставлении МП «Ладушкинское» в аренду земельного участка под кладбище по адресу: ХХХ. На основании данного постановления в тот же день между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и МП «Ладушкинское» заключен договор, по которому муниципальному предприятию предоставлен в аренду сроком до ХХХг. земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., по адресу: ХХХ, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под кладбище». Принятию главой администрации МО «Ладушкинский городской округ» вышеназванного постановления предшествовало проведение работ по межеванию указанного земельного участка, в результате которых он был частично сформирован за счет находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., категория земель «земли лесного фонда», разрешенное использование «для ведения лесного хозяйства». Исключительное право распоряжения землями лесного фонда принадлежит Российской Федерации. Таким образом, принимая постановление о предоставлении земельного участка в аренду и заключая договор аренды, орган местного самоуправления неправомерно распорядился землями лесного фонда, то есть федеральной собственностью.

В этой связи прокурор просит:

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., расположенного по адресу: ХХХ, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под кладбище»;

- признать недействительным постановление № 190 от 6 июня 2012 г. главы администрации МО «Ладушкинский городской округ» «О предоставлении МП «Ладушкинское» в аренду земельного участка под кладбище по адресу: ХХХХ

;
- признать недействительным заключенный ХХХг. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и МП «Ладушкинское» договор аренды земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., по адресу: ХХХ, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под кладбище».

В судебном заседании прокурор Оголь Е.В. исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель привлеченного судом на основании ч.2 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Калининградской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчика администрации МО «Ладушкинский городской округ» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании не оспаривали, что спорный земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., частично сформирован из земель Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества - квартал ХХХ, в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером ХХХ, являющегося частью указанного выше земельного участка с кадастровым номером ХХХ. Вместе с тем, просили прокурору в иске отказать и учесть, что на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., находится кладбище; захоронения производятся с ХХХ года; в период с ХХХ г. по ХХХ г., согласно журналам захоронений, на территории кладбища МО «Ладушкинский городской округ» произведено ХХХзахоронения; площадь захоронений составляет ХХХкв.м., организация содержания кладбища относится к полномочиям органа местного самоуправления, а земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для организации кладбища.

Представитель ответчика МП «Ладушкинское» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель муниципального предприятия возражал против удовлетворения иска по тем же основаниям, что и представители ответчика администрации МО «Ладушкинский городской округ».

Представители третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ХХХ в судебном заседании согласились с иском прокурора и дали объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представители третьих лиц Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калининградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 26 марта 2010 г. постановлением главы администрации МО «Ладушкинский городской округ» от 26 марта 2010 г. N 105 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, формируемого в кадастровом квартале ХХХ, в отношении которого в последующем проведены кадастровые работы с целью постановки его на государственный кадастровый учет.

На основании межевого плана, подготовленного по результатам выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка, расположенного по адресу: ХХХ, ХХХ г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, площадью ХХХ кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под кладбище».

При постановке на учет данному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер ХХХ.

6 июня 2012 г. главой администрации МО «Ладушкинский городской округ» принято постановление № 190 «О предоставлении МП «Ладушкинское» в аренду земельного участка под кладбище по адресу: ХХХ.

На основании данного постановления в тот же день между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и МП «Ладушкинское» заключен договор № ХХХ по которому муниципальному предприятию предоставлен в аренду сроком до ХХХг. земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под кладбище».

Оспаривая результаты межевания этого земельного участка, постановление о предоставлении его в аренду и договор аренды, Калининградский межрайонный природоохранный прокурор сослался на то, что данный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда.

В соответствии с требованиями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом. Распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

ХХХ г. на государственный кадастровый учет поставлен как ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: ХХХ, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства.

На основании распоряжения № ХХХ от ХХХ г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области ХХХг. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: ХХХ, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства.

В рамках государственного контракта № ХХХ от ХХХ г., заключенного между Федеральным государственным учреждением «Рослесресурс» (заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Рослесинфорг» (исполнитель), проводились работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: ХХХ, Багратионовское лесничество, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства.

В результате кадастровых работ в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ХХХ.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХкв.м., расположенного по адресу: ХХХ, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, он является многоконтурным, состоит из 9 обособленных земельных участков в границах территории Багратионовского района Калининградской области, одним из которых является земельный участок с кадастровым номером ХХХ.

Представленными прокурором документами подтверждается и ответчиками не оспаривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., частично сформирован из земель Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества - квартал ХХХ, в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером ХХХ, являющегося частью указанного выше земельного участка с кадастровым номером ХХХ.

Таким образом, судом установлено, что предоставленный в аренду МП «Ладушкинское» земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., частично сформирован из земель лесного фонда, территориально входит в состав Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества в границах земельного участка государственного лесного фонда с кадастровым номером ХХХ.

Вместе с тем, из материалов дела также следует и стороной истца не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером ХХХ находится кладбище; захоронения производятся с ХХХ года; в период с ХХХг. по ХХХ г., согласно журналам захоронений, на территории кладбища МО «Ладушкинский городской округ» произведено ХХХ захоронения, в частности: в ХХХ г. – ХХХ захоронений; в ХХХ г. – ХХХ захоронений; в ХХХ г – ХХХ захоронений; в ХХХг.- ХХХ захоронения; в ХХХ г. – ХХХ захоронений; в ХХХ г. – ХХХ захоронения; в ХХХ г. – ХХХ захоронение; в ХХХ г. – ХХХ захоронения; в ХХХ г. – ХХХ захоронений; в ХХХ г. – ХХХ захоронения; в ХХХ г. – ХХХ захоронения; в ХХХ г. – ХХХ захоронение; в ХХХ г. – ХХХ захоронений; в ХХХ г. – ХХХ захоронения; в ХХХ г. – ХХХ захоронений; в ХХХ г. – ХХХ захоронений; в ХХХ г. – ХХХ захоронения; в ХХХ г. – ХХХ захоронений; площадь захоронений составляет ХХХ кв.м.

Основные вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно п. 2 ст. 25 указанного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Целью наделения органов местного самоуправления полномочиями по организации похоронного дела и созданию ими специализированных служб по вопросам похоронного дела является обеспечение гарантии погребения умерших (погибших).

В силу ч.2 ст. 4 названного Закона существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Принимая во внимание вышеизложенное, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м., частично сформирован из земель лесного фонда, суд с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что на данном земельном участке с ХХХг. по настоящее время производятся захоронения (подзахоронения) умерших (погибших), площадь захоронений составляет ХХХ кв.м., организация содержания существующего кладбища относится к полномочиям органа местного самоуправления, а земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для организации кладбища, его содержание не относится к полномочиям Российской Федерации, полагает, что в удовлетворении иска прокурору следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленный в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ладушкинский городской округ», МП «Ладушкинское» о признании результатов межевания земельного участка недействительными, признании постановления недействительным, признании договора аренды земельного участка недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2017 г.

Судья (подпись) О.М.Степаненко