Постановление № 5-10/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 5-10/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Большие Уки Омская область 11 сентября 2025 года

Судья Большеуковского районного суда Омской области Коршун В.Н., юридический адрес суда: <...>, при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Большеуковская центральная районная больница», юридический адрес: 646380, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» являясь юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, при исполнении положений статьи 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пункта 12 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2117, представило в УНК УМВД России по Омской области годовой отчет за 2024 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о их запасах по состоянию на 31.12.2024 (по форме № 1-ИСП) в неполном объеме, а именно в отчете не указано психотропное вещество - мидазолам, а также искажены сведения по использованию в отчетном периоде наркотических средств и психотропных веществ и их запасам, таким как промедол, морфин, фентанил, кетамин, диазепам, натрия оксибат, фенобарбитал, данные о которых в отчете не соответствуют фактическим сведениям, содержащихся в журналах по учету наркотических средств и психотропных веществ БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», чем совершило 02.03.2025 в 00 час. 00 мин., находясь по месту осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по адресу: <...>, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» ФИО1 вину юридического лица в совершенном административном правонарушении признал. Указал, что выявленные нарушения в отчете допущены вследствие технических ошибок при подсчете и переводе в единицу измерения граммов действующего вещества. Фактов утраты и кражи наркотических средств и психотропных веществ не было. Нарушение допущено впервые. Учитывая, что выявленное нарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ просил назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав законного представителя ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности регламентированы Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Федеральный закон № 3-ФЗ).

Так, в силу абз. 3 п. 1 ст. 37 Федерального закона № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз), производство, изготовление, отпуск, реализацию, использование, хранение наркотических средств и психотропных веществ, обязаны представлять годовые отчеты с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, отпущенного, реализованного, использованного наркотического средства и психотропного вещества и запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 утверждены Правила предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В соответствии с п. 12 названных Правил юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 9: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681.

Из материалов дела следует, что БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность, а также деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своей деятельности БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» использует наркотические средства и психотропные вещества, относящиеся к Списку II, III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно: промедол, морфин, фентанил, кетамин, диазепам, натрия оксибат, фенобарбитал, мидазолам.

Во исполнение законной обязанности БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» 11.02.2025 представлен в УНК УМВД России по Омской области годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ и сведения об их запасах по состоянию на 31.12.2024 (форма № 1-ИСП), который не соответствует фактическим данным, содержащимся в журналах по учету наркотических средств и психотропных веществ БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», а именно, в отчете не указано психотропное вещество - мидазолам, при этом по данным журнала в 2024 году было использовано указанного вещества 0,05 г, запас по состоянию на 31.12.2024 составлял 0,085 г.

Кроме того, в отчете отражены искаженные сведения по использованию в 2024 году промедола: по отчету значится - 2,6 г, согласно журналу - 2,74 г; морфина: по отчету значится - 0,6 г, согласно журналу - 0,61 г; фентанила: по отчету значится - 0,009 г, согласно журналу - 0,0175 г; кетамина: по отчету значится - 3,75 г, согласно журналу - 6,9 г; диазепама: по отчету значится - 0,475 г, согласно журналу - 0,97 г; натрия оксибата: по отчету значится - 6 г, согласно журналу - 40 г; фенобарбитала: по отчету значится - 9 г, согласно журналу - 9,4 г.

Также, в отчете отражены искаженные сведения по запасам наркотических средств и психотропных веществ на отчетную дату – 31.12.2024, так запас промедола: по отчету значится - 0,4 г, согласно журналу - 0,58 г; морфина: по отчету значится - 0,5 г, согласно журналу - 0,71 г; фентанила: по отчету значится - 0,001 г, согласно журналу - 0,0045 г; кетамина: по отчету значится – 1,5 г, согласно журналу - 5,1 г; диазепама: по отчету значится - 0,5 г, согласно журналу - 0,61 г; натрия оксибата: по отчету значится - 2 г, согласно журналу - 18 г; фенобарбитала: по отчету значится - 4 г, согласно журналу - 4,9 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 283/202504100282 от 28.08.2025 (л.д. 3-5); рапортом старшего оперуполномоченного УНК УМВД России по Омской области ФИО2 от 27.08.2025 (л.д. 10-11); Выпиской из ЕГРЮЛ на БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» (л.д. 12-16); Выпиской из реестра лицензий по состоянию на 27.08.2025 (л.д. 17); Уставом БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» (л.д. 18-26); приказом № 0901-30 от 09.01.2025 об улучшении работы связанной с ведением и хранением специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (л.д. 28-31); отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год (форма № 1-ИСП годовая) от 11.02.2025 (л.д. 32); отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год (форма № 1-ИСП годовая) от 19.08.2025 (л.д. 33); данными, предоставленными ГООРПП «Фармация», о предоставлении БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» наркотических и психотропных лекарственных препаратов в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 (л.д. 34); журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» (л.д. 35-53, 54-62, 63-95, 96-118); справкой старшего оперуполномоченного УНК УМВД России по Омской области ФИО2 (л.д. 119); объяснениями главной медицинской сестры БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» ФИО3 и объяснением главного врача БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» ФИО1, из которых следует, что в отчете по форме № 1 –ИСП за 2024 год внесены неполные и искаженные данные вследствие невнимательности ответственных лиц и технической ошибки при подсчете и переводе в единицу измерения граммов действующего вещества (л.д. 120, 122-123).

Вышеуказанные доказательства являются допустимыми, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю, виновность БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, полностью доказана.

Объективных доказательств того, что в рассматриваемом случае юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наряду с Правилами предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 217, материалы дела не содержат.

При назначении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетной организацией, выполняющей социально значимые функции.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, устранение выявленного нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 4-П, административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ допускают назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание социальную значимость деятельности юридического лица, признание законным представителем юридического лица вины, устранение выявленных нарушений, путем предоставления исправленного отчета, содержащего достоверные данные, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

При этом оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного штрафа на предупреждение, не имеется, в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к установленным требованиям действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Ни характер правонарушения, ни объект посягательства, ни обстоятельства дела в виде конкретных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, в настоящем случае не позволяют прийти к выводу об отсутствии в результате совершенного правонарушения угрозы причинения вреда.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, вопреки позиции законного представителя учреждения, не усматривается.

Поскольку объективная сторона правонарушения выразилась в представлении отчета в неполном объеме и в искаженном виде, а также с учетом того, что учреждение оказывает медицинскую помощь неограниченному кругу лиц, то оснований для конфискации предметов административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Большеуковская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам: получатель - УФК России по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, расчетный счет <***>; Банк получателя: Отделение Омск Банка России// УФК по Омской области г. Омск; БИК 015209001; ОКТМО 52606000; КБК 18811601061019000140, УИН 18880455255041002825.

Разъяснить БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омском областном суде через Большеуковский районный суд Омской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Коршун