Решение № 2А-2964/2018 2А-445/2019 2А-445/2019(2А-2964/2018;)~М-3476/2018 М-3476/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-2964/2018

Дело № 2а-445/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Подберезко Е.А.,

при секретаре Мордвиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Дик А.И.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Барнаула об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района г.Барнаула об оспаривании решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что он обратился в администрацию района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу <адрес>, где он является собственником 1/2 доли дома и части земельного участка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал на несоответствие указанных в поданном им уведомлении о планируемом строительстве допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке, поскольку расположение планируемого к размещению объекта нарушает градостроительные нормы и правила землепользования – не соблюдено расстояние от границы земельного участка до стены жилого дома, объект расположен на земельном участке в общественно-деловой зоне (ОД), частично на территории общего пользования и в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Уведомление администрации района административный истец считает незаконным, поскольку он планирует не новое строительство, а лишь реконструкцию существующей части жилого дома, в результате проведенного по его инициативе экспертного исследования дом является непригодным для проживания, дальнейшая его эксплуатация представляет опасность для жизни и здоровья людей, от сособственников дома и смежных землепользователей им получено согласие на строительные работы, между ними подписан план сноса объектов недвижимости и план построек, отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает конституционное право административного истца на жилище.

Административный истец просит признать незаконным уведомление ответчика и возложить на него обязанность повторно рассмотреть поданное им уведомление о планируемом строительстве или реконструкции жилого дома по указанному адресу, взыскать с административного ответчика в его пользу понесенные судебные расходы по уплате при подаче настоящего иска госпошлины в сумме 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали по указанным основаниям, дополнительно ссылались на то, что нахождение земельного участка в общественно-деловой зоне, на территории общего пользования и в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не препятствует реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность принятого в отношении административного истца решения.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО3, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в приложении № утверждено Положение об Октябрьском районе в городе Барнауле и администрации Октябрьского района г.Барнаула.

В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Положения (введенным в действие Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) к полномочиям администрации Октябрьского района г.Барнаула в области строительства и благоустройства относится согласование строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории района, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренныхпунктом 2 части 7ипунктом 3 части 8настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренногочастью 5настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренногочастью 8настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.Формыуведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Частью 11 указанной статьи установлено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником 35/200 долей земельного участка по адресу <адрес> и 1/2 доли расположенного на нем жилого дома на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского района города Барнауле с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции жилого дома на указанном земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 администрация района ДД.ММ.ГГГГ уведомила его о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, указав в качестве оснований несоответствие планируемого к размещению объекта положениям СниП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правилам землепользования и застройки городского округа – города Барнаула, в связи с несоблюдением расстояния от границы земельного участка до стены жилого дома, расположением земельного участка, на котором планируется разместить объект индивидуального жилищного строительства, в общественно-деловой зоне (ОД), частично на территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Административный истец полагает, что указанные административным ответчиком несоответствия параметров планируемого к размещению объекта индивидуального жилищного строительства не препятствуют ему в реконструкции этого объекта.

Суд не может согласиться с такой позицией административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса и других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности, строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Кодекса).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

В силу части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемыхзакономи иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Таким образом, согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель, такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе жилых домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (32017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу пункта 4 статьи 2 и части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса при проверке поданного застройщиком уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подлежит установлению допустимость размещения такого объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ответа Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, земельный участок, на котором административный истец планирует осуществлять строительство, реконструкцию жилого дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 года №834 (в ред. от 05.10.2018 года №183), расположен частично в границах территории общего пользования, что подтверждено приложенной к ответу картой градостроительного зонирования с указанием границ территории общего пользования, занимающей часть земельного участка истца, на которой, в том числе находится и жилой дом, планируемый к реконструкции административным истцом.

Поскольку в силу вышеприведенных требований градостроительного и земельного законодательства размещение планируемого к строительству или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, частично находящемся в границах территории общего пользования, не допускается, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом уведомление административного ответчика о несоответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, является законным, прав административного истца не нарушает.

Доводы административного истца о непригодности части принадлежащего ему жилого дома для проживания, о наличии у него согласия сособственников дома и смежных землепользователей на осуществление им реконструкции объекта, судом отклоняются как не имеющие правового значения для рассмотрения заявленных требований.

В этой связи суд не находит оснований к удовлетворению заявленных ФИО4 требований.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Барнаула об оспаривании решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Е.А. Подберезко