Решение № 2А-4733/2017 2А-4733/2017~М-5565/2017 М-5565/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-4733/2017

Дело 2а-4733/2017


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Калининский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заусайловой И.К.

при секретаре Мальшиной М.Ю., с применением системы аудиопротоколирования,

с участием представителей административного истца Т.Т.А., представителя административного ответчика К.М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» к межмуниципальному отделу МВД России «Тюменский» о признании незаконными действий МО МВД России «Тюменский»,

у с т а н о в и л:

Истец АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» обратился в суд в интересах Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. с административным иском к МО МВД РФ «Тюменский» о признании действий незаконными.

Требования мотивированы тем, что истцом в Межмуниципальный отдел МВД РФ «Тюменский» были сданы документы для регистрации Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. по месту пребывания в учреждении. Ответчик ДД.ММ.ГГГГ произвел возврат документов без исполнения по мотиву невозможности осуществить регистрацию граждан по месту пребывания в объекте недвижимости, назначение которого нежилое. Истец с данным решением не согласен, считает его незаконным. Указывает, что дома-интернаты, психоневрологические интернаты являются специализированными медико-социальными организациями, регистрация в которых по месту пребывания предусмотрена ст. 2 Федерального закона «О праве граждан на свободу передвижения». Также ссылается на то, что учреждение создано и функционирует с целью предоставления гражданам комплекса социальных услуг, направленных на улучшение условий жизнедеятельности. Объекты недвижимости (спальные корпуса), в которых обеспечивается постоянное круглосуточное пребывание граждан, являются собственностью <адрес>, закреплены за учреждением на праве оперативного управления, в связи с чем их функциональное назначение – нежилое. Отсутствие граждан по месту пребывания в учреждении влечет невозможность пенсионного обеспечения по месту фактического пребывания граждан, невозможность получения отдельных государственных услуг. В связи с чем, истец просит признать действия административного ответчика незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф., и обязать Межмуниципальный отдел УВД РФ «Тюменский» осуществить регистрацию Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. по месту их пребывания в учреждении по адресу: <адрес>, 296 км федеральной автомобильной дороги «Екатеринбург-Тюмень», строение 11.

В судебном заседании представители АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» Т.Т.А., заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО МВД РФ «Тюменский» К.М.Ю. против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на невозможность осуществить регистрацию граждан по месту их пребывания в нежилом помещении.

Суд, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, находит административный иск АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

Автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения <адрес> «Детский психоневрологический дом-интернат» является юридическим лицом, создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере социального обслуживания несовершеннолетних в возрасте от 3-х до 18 лет, а также инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет, имеющих аномалии умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в реабилитации, социально-трудовой адаптации. Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом учреждения (л.д. 29-36).

Из материалов дела следует, что приказом АСУСОН ТО «Успенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ Б.М.Ф. зачислена на стационарное обслуживание в учреждение (л.д.60-62).

Приказом АСУСОН ТО «Успенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н. зачислены на стационарное обслуживание в учреждение (л.д.58-59).

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АСУСОН ТО «Успенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименован в АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» (л.д. 28).

Из материалов дела следует, что АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» обратился в Межмуниципальный отдел МВД России «Тюменский» с заявлениями о регистрации Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. по месту пребывания в учреждении. Административным ответчиком заявления возращены без исполнения, при этом разъяснено, что при решении вопроса о регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан в психоневрологическом интернате необходимо исходить из статуса учреждения и отнесения его помещений к жилым. Для регистрации граждан по месту их временного проживания, на срок более 90 дней, необходимо предоставление документа, являющегося основанием для временного проживания граждан в жилом помещении.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и основания для регистрации гражданина по месту жительства, месту пребывания регулируются Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации».

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (ст. 2 закона).

В соответствии со ст. 4 Закона, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Статья 2 закона определяет место пребывания гражданина - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Пункт 9 Правил регистрации устанавливает, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Пунктом 12 Устава АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат определены основные виды деятельности учреждения, в том числе к основным видам деятельности отнесено предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, организация социально-реабилитационной деятельности, медицинской деятельности.

Из Устава АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат» следует, что местом расположения учреждения является адрес: <адрес>, 296 км федеральной автомобильной дороги «Екатеринбург-Тюмень».

Здание по вышеуказанному адресу закреплено за учреждением Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления (л.д.27).

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права оперативного управления учреждения на спальный корпус, столовую, переходную галерею №, 6, 7, спальные корпуса №, 2 на 200 мест, актовый, спортивные залы, назначение: нежилое здание, 2 этажное, местонахождение объекта: <адрес>, 296 км федеральной автомобильной дороги «Екатеринбург-Тюмень», строение 11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 45).

Статья 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

В судебном заседании установлено, что Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. находятся на длительном стационарном социальном обслуживании в АСУСОН ТО «Детский психоневрологический дом-интернат», которое, в соответствии с уставной деятельностью осуществляет предоставление социальных услуг указанным гражданам с предоставлением проживания.

Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления учреждения на здание, а также техническая документация на него содержат сведения о наличии в составе имущественного комплекса спальных корпусов, помещений спален.

При этом, по мнению суда, то обстоятельство, что государственная регистрация права оперативного управления учреждения произведена на нежилое здание, не может служить основанием для ограничения прав граждан на регистрацию по месту пребывания, следует исходить из правового статуса учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению социальных услуг с проживанием граждан в учреждении.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации» установлено, что лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства (п. 33 Регламента).

Пункт 34 Административного регламента предусматривает случаи возможного ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Согласно п. 35 Административного регламента, оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги не имеется.

Суд пришел к выводу, что действиями административного ответчика по возвращению документов о регистрации граждан по месту пребывания нарушены права и законные интересы граждан – воспитанников дома-интерната, влекут невозможность пенсионного обеспечения по месту их фактического пребывания, получения отдельных государственных услуг, предоставление которых обусловлено местом проживания (пребывания) гражданина, получения корреспонденции указанными лицами в лице законного представителя, к которому отнесено учреждение, в соответствии со ст. 155.1, 155.2 Семейного Кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, действия Межмуниципального отдела МВД России «Тюменский» об отказе в регистрации Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. по месту пребывания в учреждении следует признать незаконными, административное исковое заявление следует удовлетворить.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае если суд признает оспариваемые действия, решения не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, следует возложить на Межмуниципальный отдел МВД России «Тюменский» обязанность произвести регистрацию Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. по месту их пребывания в учреждении по адресу: <адрес>, 296 км федеральной автомобильной дороги «Екатеринбург-Тюмень», строение 11.

Руководствуясь Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации», ст. ст. 4, 62, 175-180, 218, 219, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Детский психоневрологический дом-интернат» в интересах Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. удовлетворить.

Признать отказ Межмуниципального отдела МВД России «Тюменский» в регистрации по месту пребывания Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Тюменский» произвести регистрацию Б.А.О., Б.В.В., Д.П.Н., Е.М.Н., Б.М.Ф. по месту пребывания в учреждении по адресу: <адрес>, 296 км федеральной автомобильной дороги «Екатеринбург-Тюмень», строение 11.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Калининский районный суд <адрес>.

Председательствующий

судья (подпись) И.К. Заусайлова