Решение № 2-417/2020 2-417/2020(2-7332/2019;)~М-6637/2019 2-7332/2019 М-6637/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-417/2020

Дело № 2-417/2020

УИД 75RS0001-01-2019-009293-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю., при секретаре Рассудовой В.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика и третьего лица, ФИО2, действующей на основании доверенностей от 09.01.2020 и от 18.12.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Чита» об установлении факта признания садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, территория СНТ № «Ивушка», <адрес>, кадастровый №, общей площадью 117,4 кв. жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она является собственником земельного участка, и садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ № «Ивушка» №, кадастровый №. В этом жилом строении она проживает постоянно, поскольку дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями: имеются жилые комнаты, кухня, дом обеспечен инженерными системами канализации, электроснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, отвечающими необходимым нормативам санитарных правил и норм. Общая площадь возведённого ей дома составляет 117,4 кв.м. Поскольку дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, имеются основания для признания садового дома пригодным для эксплуатации в качестве жилого дома.

В судебном заседании истица требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» и третьего лица Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» против удовлетворения требований истца возражений не заявила.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истица ФИО1 является собственником садового дома (назначение нежилое), площадью 124,5 кв. м, и земельного участка площадью 485 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, территория СНТ № «Ивушка», <адрес>, кадастровый №, право собственности зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН.

Из экспертного заключения ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ № «Ивушка», <адрес> удовлетворяет требованиям пожарной безопасности, в соответствии с ФЗ 123-ФЗ, СП 2.130.2012, СП 4.13330.2013.

В экспертном заключении ООО Строительно-информационной компании «РИКС» ДД.ММ.ГГГГ при техническом обследовании спорного жилого строения указано о пригодности жилого строения для постоянного (круглогодичного) проживания граждан, поскольку оно соответствует требованиям к жилым зданиям (помещениям). (Постановление Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г.).

Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» подтверждают, что одноэтажное жилое строение, расположенное по вышеуказанному адресу соответствует требованиям п.4.2., 5.1.,5.4, 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в условиях обычной эксплуатации. Содержание внутридомовой территорий соответствует требованиям п.2.2.3., 2.3.2. Сан.ПиН 42-128-4690-83 «Санитарное содержание территории населённых мест». Инженерное оборудование жилого строения соответствует своему назначению, обеспечивает безопасную эксплуатацию и защиту почвы и подземных вод при соблюдении правил эксплуатации и современной очистке.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Забайкальский краевой экологический центр» Минприроды Забайкальского края следует, что инженерное оборудование дома, мансарды, пристройки, конструкции выгребной ямы, ее ёмкость и расположение соответствуют требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

В связи с тем, что указанный садовый дом является для истицы единственным местом жительства, ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город Чита» с заявлением о признании данного дома жилым домом. Решением межведомственной комиссии администрацией городского округа «Город Чита» от 31.10.2019 было отказано в признании садового дома жилым домом на основании пункта 61 (подпункта «д») размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения, постановление Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г.

Как следует из пояснений истицы и доказательств обратного не представлено, истица со своей семьей постоянно проживает в возведенном на садовом земельном участке строении, иного жилья не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения, в частности, жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Согласно Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Конституционный Суда Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П указал, что, исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 г. N 13-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3), абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из приведенных Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

В данном случае требования заявителя не связаны с переводом принадлежащего ему строения в жилое, а также с изменением вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713, с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов за постановкой на регистрационный учет. При том, что заявитель постоянно проживает в спорном доме, что установлено судом и кем-либо не оспорено, он лишен возможности в соответствии с требованиями закона осуществить регистрацию по фактическому месту жительства.

От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права заявителя на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Наличие регистрации заявителя по иному месту жительства не является препятствием для удовлетворения заявления, поскольку сменить регистрацию заявитель объективно не может. Не имея регистрации по месту жительства, он также не имеет возможности реализовать свое право на медицинское, пенсионное обеспечение, решение других социальных вопросов.

Установив приведенные обстоятельства, при отсутствии доказательств обратного, суд приходит к выводу о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Суд обращает внимание, что решение суда об установлении факта признания садового дома пригодным для постоянного проживания является основанием для регистрации в нем граждан по месту постоянного жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации - удовлетворить.

Признать садовый дом, общей площадью 117,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, территория СНТ «Ивушка», <адрес> жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято 17.01.2020 года.