Постановление № 5-20/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-20/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Кемля 15 июня 2017 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Ежова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Андроновой М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника Лукьяновой Е.В., действующей на основании доверенности 13 АА 0681952 от 17 мая 2017 г.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Лукьянова А,И., действующего на основании доверенности №52/1701 от 31 марта 2017 г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Ичалковского производственного участка Саранского ДРСУ филиала АО «Мордовавтодор» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<адрес>, <данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности:

27 мая 2016 г. по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 1 000 руб.;

18 июля 2016 г. по части первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 1 000 руб.;

25 июля 2016 г. по части второй статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 400 руб.;

15 февраля 2017 г. по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 1 000 руб.,

установил:

Должностное лицо – начальник Ичалковского производственного участка Саранского ДРСУ филиала АО «Мордовавтодор» ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении 13 АП №131341 составленному 24 мая 2017 г. в <...> Ичалковского района Республики Мордовия, 10 мая 2017 г. в 19 час. 30 мин. на 79 км. +800 м. автодороги Саранск-Б.Игнатово ФИО1 совершил нарушение пункта 13 Основных положений ПДД РФ. ФИО1 являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил допустил нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 505 97-93, выразившееся в наличии выбоины на покрытии проезжей части, длиной 3 м., шириной 70 см., глубиной 10 см..

В ходе рассмотрения дела удовлетворено ходатайство защитника Лукьяновой Е.В. о приобщении к материалам дела Устава АО «Мордовавтодор», государственного контракта №123 от 16 декабря 2015 года и характеризующего материала на ФИО1, также были защитником представлены возражения по делу, копия которых вручена должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении ФИО2.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, и пояснил, что дороги периодически осматриваются и в случае обнаружения неисправностей - выбоин, проводится ямочный ремонт. Выбоина на указанном участке дороги была выявлена и 6 мая засыпана щебнем, затем 16 мая произведен ямочный ремонт.

Защитник Лукьянова Е.В. возражала относительно наличия события административного правонарушения, поскольку ямочный ремонт дороги был произведен в нормативные сроки для устранения недостатков после их выявления. 6 мая недостаток был выявлен организацией и 16 мая недостаток был устранен.

Полагала, что доказательства подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения получены с нарушением требований закона и являются недопустимыми. Так акт выявленных недостатков составлен в отсутствии заинтересованного лица, замеры произведены измерительной рулеткой, что не соответствует регламенту, фотографии не имеют привязки к местности и не четкие, значения измерений не видны. Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен на основании недопустимых доказательств, допущенные нарушения носят неустранимый характер, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Ст.инспектор дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Ичалковский» капитан полиции ФИО2 пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен им на основании предоставленных доказательств – акте выявленных недостатков и фото. То что измерения проводились с нарушением регламента измерительной рулеткой, а не соответствующим измерительным прибором, что фото не привязаны к местности и не читаемы, внимания не обратил.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Нарушения при содержании дороги на 79 км.+800 м. автодороги Саранск-Б.Игнатово, выявленные 10 мая 2017 года не оспариваются ни должностным лицом ФИО1, ни его защитником Лукьяновой Е.В.. Но они ссылаются на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения были устранены в сроки предусмотренные ГОСТом.

Между тем, на основании исследованных материалов дела прихожу к выводу о неверном определении должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении субъекта административного правонарушения по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 сентября 2008 г. № 400 «О реорганизации Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» реорганизовано Государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» путем выделения из его состава Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия».

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 г. № 522 «Об изменении типа существующих государственных учреждений строительной отрасли Республики Мордовия в целях создания государственных казенных учреждений строительной отрасли Республики Мордовия» создано государственное казенное учреждение строительной отрасли Республики путем изменения типа существующих государственных учреждений строительной отрасли Республики Мордовия с сохранением предмета и основных целей деятельности - Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» и Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия».

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 г. №100 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия» (в ред. постановлений Правительства РМ от29.08.2011 №333, от 26.08.2013 №349, от 16.06.2014 №278, от 02.02.2015 №45, от 08.04.2016 №197, от 01.08.2016 «394) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, поручено Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия закрепить за Государственным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» на праве оперативного управления автомобильные дороги согласно Перечню.

Автомобильные дороги, соединяющие между собой административные центры муниципальных районов г.Саранск – Ромоданово - Большое Игнатово включены в перечень.

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что 79 км + 800 м автомобильной дороги Саранск – Б.Игнатово закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия».

Согласно положениям государственного контракта №123 от 16 декабря 2015 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия и искусственных сооружений на них заключенным между ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» от имени Республики Мордовия (заказчик) и ОАО «Мордовавтодор» (подрядчик) подтверждается, что Заказчик, или уполномоченные им лица осуществляют технический надзор за выполняемыми работами подрядчиком по содержанию автомобильных дорог, осуществляют контроль за соблюдением Подрядчиком качества выполняемых работ по контракту и соответствием качества выполняемых работ требованиям нормативно-технической документации…

Согласно уставу ОАО «Мордовавтодор» учредителем общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Основной целью общества является извлечение прибыли.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо - начальник Ичалковского производственного участка Саранского ДРСУ филиал АО «Мордовавтодор» ФИО1 не является лицом, ответственным за указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение пункта 13 Основных положений ПДД РФ, нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 505 97-93, выразившееся в наличии выбоины на покрытии проезжей части, длиной 3 м., шириной 70 см., глубиной 10 см.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией (ОАО «Мордовавтодор») не освобождало ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, ФИО1, как должное лицо АО «Мордовавтодор», не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отношении него необоснованно возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Ичалковского производственного участка Саранского ДРСУ филиала АО «Мордовавтодор» ФИО1 В,И. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Ежова Е.В.