Решение № 2А-1901/2017 2А-1901/2017~М-1778/2017 М-1778/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-1901/2017

Дело №2а-1901/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» октября 2017г. Город Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Кудриной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «АвтотехСтандарт» к ФИО1 -судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области, ФИО2- начальнику отдела- старшему судебному приставу ОПС по Искитимскому району Новосибирской области, ФИО3 - и.о. начальника отдела- старшему судебному приставу ОПС по Искитимскому району Новосибирской области, УФССП по Новосибирской области, ФИО4- главному судебному приставу Новосибирской области, ФИО5- главному судебному приставу Российской Федерации о признании постановлений от 28 июня 2017 года, 01 августа 2017 года незаконными, признании незаконными бездействий,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АвтотехСтандарт» обратилось в суд с административным иском, где просит признать незаконным и отменить Постановление от 28 июня 2017 г. ОСП по Искитимскому району Новосибирской области об окончании исполнительного производства № Номер, повторно возбужденного 21 апреля 2016 г. в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2.1. ч. 2 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; признать незаконным и отменить Постановление от 1 августа 2017 г. и.о. начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Искитимскому району Новосибирской области ФИО3 об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности в связи с его необоснованностью и неполнотой; признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Искитимскому району Новосибирской области УФССП по НСО по нерассмотрению заявления взыскателя об отмене Постановления от 28 июня 2017 г. ОСП по Искитимскому району Новосибирской области УФССП по НСО об окончании исполнительно в порядке, предусмотренном ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и обязать продолжить взыскание долга; признать незаконным бездействие главного судебного пристава Новосибирской области ФИО4 по нерассмотрению жалобы взыскателя от 14 июля 2017 г. на бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Искитимскому району Новосибирской области в порядке, предусмотренном главной 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обязать рассмотреть данную жалобу в течение трех дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и направить соответствующее постановление взыскателю не позднее следующего дня после его вынесения; признать незаконным бездействие главного судебного пристава Российской Федерации по нерассмотрению жалобы взыскателя от 7 августа 2017 г. на бездействие главного судебного пристава Новосибирской области в порядке, предусмотренном главной 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обязать рассмотреть данную жалобу в течение трех дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и обязать направить соответствующее постановление взыскателю не позднее следующего дня после его вынесения. Доводы и основания иска указаны в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, с ФИО1 14 сентября 2017 года расторгнут служебный контракт от 30.09.2015 года Номер на основании Приказа от 04 сентября 2017 года Номер-к. Определением суда от 05 октября 2017 года по административным исковым требованиям заявленным к судебному приставу-исполнителю ФИО1 представляет старший судебный пристав отдела ОСП по Искитимскому району Новосибирской области ФИО2 ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик – начальник отдела ОСП по Искитимскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому требования административного истца не признает.

Административный ответчик ФИО3 - и.о. начальника отдела ОСП по Искитимскому району Новосибирской области в судебном заседании административные исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам письменного отзыва.

Административный ответчик главный судебный пристав Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик- Главный судебный пристав Российской Федерации ФИО5 извещен надлежащим образом о времени и месите судебного заседания, представитель административного ответчика Главного судебного пристава Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в судебное заседание представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал по доводам письменного отзыва.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требования. При этом исходит из следующего:

В соответствии с п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие должностного лица, государственного или муниципального служащего).

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О судебных приставах », в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав - исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом, из смысла того же Закона следует, что судебный пристав - исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения).

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 19.04.2016г. в отдел судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области направлен исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением от 21.04.2016г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области возбуждено исполнительное производство Номер-ИП с возложением на должника обязанностей поименованных в данном постановлении. Указанное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа — Исполнительного листа Номер от 10.12.2013г., выданного Калининским районным судом города Новосибирска. Должник в рамках данного исполнительного производства — .., Дата года рождения, адрес должника: <Адрес>, р.<Адрес>. Взыскателем в рамках данного исполнительного производства является ООО «Автотехстандарт». Предмет исполнения — взыскание задолженности в размере 17150 рублей.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в учетно-регистрирующие органы с целью выявления имущественного положения должника ( л.д.124-138), вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 25.05.2016 года ( л.д. 139,140), об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации ( л.д.142,143). Постановление от 25.05.2016 года о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств административным органом ОГИБДД исполнено не было, так как на должнике транспортное средство не значится (л.д.141).

28.06.2017 года судебным приставом- исполнителем ФИО1 составлен Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, так как невозможно установить местонахождение должника, его имущество либо получить сведения о наличии принадлежащих должнику денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев когда предусмотрен розыск. 28.06.2017г. указанное исполнительно производство окончено, в связи с отсутствием у должника имущества на которое может быть обращено взыскание.

27.09.2017г. указанное постановление от 28.06.2017 года отменено начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области ФИО2.

Согласно ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, оснований для отмены постановления об окончании исполнительного производства от 28.06.2017г. нет, так как в настоящее время указанное исполнительное производство находится в исполнении, оспариваемое постановление отменено, не затрагивает права и законные интересы административного истца.

Обращения граждан, не связанные с ходом исполнительного производства рассматриваются в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ч.2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в ходе исполнительного производства, является Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: ч.1.1 Заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, (часть 1.1 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 274-ФЗ)»; ч. 1.2. Вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий» (часть 1.2 введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 274-ФЗ).

Приказами Минюста России от 30.12.2016 №333 «Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью»; от 30.12.2016 N 837 «Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа» определено, что при подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа указанные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Также при подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» допустимо использование простой электронной подписи, за исключением случаев подачи заявления об отзыве исполнительного документа, ходатайства о перечислении денежных средств взыскателю на указанные им банковские реквизиты.

Установлено, что 04.07.2017г. в ходе ознакомления с банком данных исполнительных производств, взыскателю стало известно об окончании исполнительного производства, который в этот же день направил в отдел судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области заявление об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

Доводы административного истца о не получении ответа на данное заявление не подтверждаются установленными обстоятельствами дела.

Указанное обращение зарегистрировано в отделе судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области в порядке Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» 04.07.2017 вх. № 30392/17/54018, по результатам рассмотрения вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства от 01.08.2017г., которое направлено посредством заказной почтовой корреспонденции в адрес истца (номер почтового идентификатора 63320904296554), согласно отслеживанию почтовых отправлений корреспонденции адресатом получена 12.08.2017г.

В ходе проведения проверки установлено, что данное заявление должно быть зарегистрировано в порядке главы 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 124 указанного Федерального закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. В жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, месте жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу.

Материалами дела установлено, что 14.07.2017г. административным истцом на электронную почту УФССП по Новосибирской области направлена жалоба на бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области.

В данной жалобе просит признать незаконным бездействие начальник отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Искитимскому район Новосибирской области ФИО2, обязать рассмотреть заявление от 04.07.2017. Данная жалоба в УФССП по Новосибирской области не зарегистрирована.

В соответствии с п. 3 Порядка электронные обращения могут быть поданы взыскателем/должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Порядок (п. 4) предусматривает случаи, когда электронное обращение считается не поданным: в случае несоответствия формата; в случае несоответствия вида электронной подписи; в случае направления электронного обращения не предусмотренным способом.

Таким образом (ввиду несоблюдения порядка подачи, а также не подписания электронной подписью), поступившее обращение представителя ООО «Автотехстандарт» ФИО7 правомерно сочтено не поданным, в связи с чем у Управления ФССП по Новосибирской области отсутствовала обязанность по его принятию рассмотрению.

В соответствии со ст.ст. 226, 227 КАС Российской Федерации суды при рассмотрении споров о признании незаконными действий (бездействия), актов государственных органов осуществляют проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливают их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливают наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы истца.

Административный истец указывает, что не получив ответ на жалобу от 14.07.2017г. им 07.08.2017 подана жалоба в ФССП России на бездействие руководителя УФССП по Новосибирской области-главного судебного пристава Новосибирской области ФИО4. Указанная жалоба также не рассмотрена.

Установлено, что подача обращений, заявлений, жалоб через Интернет-приемную ФССП России осуществляется по адресу: http://r51.fssprus.ru/ir/

На странице по указанному адресу содержится следующее уведомление: «Уважаемый заявитель! Перед заполнением формы электронного обращения просим Вас внимательно ознакомиться с необходимой информацией. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение, в ФССП России регламентируются: Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, до граждан доведено, что обратиться в ФССП России возможно двумя способами, в рамках двух законов, которые регламентируют различные правоотношения.

На указанное обращение от 07.08.2017г. истцу дан ответ от 04.09.2017г. № 00152117/84970, согласно которому в ФССП России рассмотрено обращение поступившее по электронной приемной. В данном ответе указано, что по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности и.о. начальника отдела судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области 28.08.2017г. вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, и.о. руководителя УФССП России по Новосибирской области 01.08.2017г. принято решение в форме постановления об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности.

По результатам рассмотрения доводов обращения в части обжалования действий должностных лиц УФССП России по Новосибирской области в рамках исполнительного производства дан ответ 28.08.2017г.

Таким образом, признаков нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков не установлено.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, судом не установлено нарушений законодательства при исполнении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, разрешении жалоб и заявлений административного истца должностными лицами ОСП по Искитимскому району УФССП по Новосибирской области, УФССП по Новосибирской области, ФССП РФ, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «АвтотехСтандарт» к ФИО2- начальнику отдела- старшему судебному приставу ОПС по Искитимскому району Новосибирской области, ФИО3 - и.о. начальника отдела- старшему судебному приставу ОПС по Искитимскому району Новосибирской области, УФССП по Новосибирской области, ФИО4 - главному судебному приставу Новосибирской области, ФИО5- главному судебному приставу Российской Федерации о признании постановлений от 28 июня 2017 года, 01 августа 2017 года незаконными, признании незаконными бездействий отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2017 года.

Председательствующий - Л.Г. Мишкова