Решение № 2А-235/2018 2А-235/2018~М-233/2018 М-233/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-235/2018

Дело № 2а-235/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Прониной А.В.,

рассмотрев 17 июля 2018 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе муниципального образования, к администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции установлено бездействие административного ответчика по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов за период с апреля 2016 года по декабрь 2017 года, истекший период 2018 года.

Просит суд признать бездействие административного ответчика по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов сельского поселения и, принятых с 01.04.2016 по 29.06.2018, незаконным, обязать административного ответчика провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов сельского поселения, принятых с 01.04.2016 по 29.06.2018.

Административный истец ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в заявлении, представленном в суд, административные исковые требования признал в полном объеме, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя муниципального образования.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.12.2005 в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Подпунктом 38 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены в Федеральном законе от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к одной из основных мер профилактики коррупции отнесена антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, применяемые в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Таким образом, действующее законодательство, в силу прямого указания закона, возлагает на орган местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которых законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов и, независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Во исполнение названных требований закона, 14.03.2016 постановлением главы Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 30-П утверждено Положение «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и их проектов» (л.д. 22-25).

Пунктом 2 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы предусмотрено проведение экспертизы в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в целях выявления и последующего устранения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Пунктом 2.1 Порядка установлены сроки предоставления нормативных правовых актов в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы к проектам - 3 рабочих дня, к нормативным актам 10 рабочих дней с момента вступления их в законную силу.

Прокурором заявлено о бездействии административного ответчика по проведению антикоррупционной экспертизы за период с апреля 2016 года по декабрь 2017 года, истекший период 2018 года.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия должных мер по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в заявленный период. Административным ответчиком признаны исковые требования прокурора.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия должных мер по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в заявленный период. Административным ответчиком признаны исковые требования прокурора.

Как следует из ответа, данного 14.06.2018 главой поселения, в муниципальном образовании отсутствуют документы, подтверждающие рассмотрение правоприменительной практики за 2017-2018 годы (л.д. 20).

Из совокупности требований статей 46, 157 и 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается право суда на принятия признания административным ответчиком исковых требований, последующее принятие судом решения об удовлетворении административного иска.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых муниципальным образованием с 01.04.2016 по 29.06.2018, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку наличествуют основания для проведения административным ответчиком антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых поселением с 01.04.2016 по 29.06.2018.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области с апреля 2016 года по декабрь 2017 года, истекший период 2018 года, незаконным.

Обязать администрацию Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, принятых с 01.04.2016 по 29.06.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 17.07.2018.