Решение № 2-2-68/2019 2-583/2018 2-68/2019 2-68/2019(2-583/2018;)~М-591/2018 М-591/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-2-68/2019

Дело № 2-2-68/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года

с.Частые Частинский район Пермский край

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Десятковой Г.А.,

рассмотрев в постоянном судебном присутствии в с.Частые,

в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Очерском районе Пермского края (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации, периоды прочих отвлечений (карантина), обязании ответчика назначить досрочно трудовую пенсию с момента обращения в пенсионный фонд,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями на том основании, что 10.12.2018 она обратилась в пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением отдела Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Частинском районе Пермского края от 13.12.2018 ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального педагогического 25-летнего стажа. При исчислении ее педагогического стажа в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды: курсов повышения квалификации, периоды прочих отвлечений от основной работы (карантин).

Истец не согласна с решением, считает, что указанные периоды должны быть включены в специальный стаж. Периоды нахождения в учебных отпусках, период карантина должны быть включены в специальный стаж, поскольку на это время за ней сохранялось место работы и заработная плата, производилось отчисление страховых взносов в пенсионный фонд.

Истец просила включить в специальный страховой стаж периоды курсов повышения квалификации: с 02.06.2000 по 05.06.2000,с 13.06.2000 по 18.06.2000,с 08.11.2000 по 13.11.2000,с 29.03.2004 по 03.04.2004,с 26.04.2004 по 30.04.2004,с 28.04.2005 по 29.04.2005,с 04.10.2005 по 06.10.2005,с 27.02.2006 по 03.03.2006,с 02.04.2006 по 07.04.2006,с 18.09.2006 по 21.09.2006,с 10.10.2011 по 15.10.2011,с 01.03.2018 по 02.03.2018,

период прочего отвлечения от работы (карантина) с 26.02.2013 по 05.03.2013,с 11.02.2015 по 17.02.2015, с 20.02.2018 по 26.02.2018, и обязать ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд, 10.12.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Очерском районе Пермского края (межрайонное), ФИО2 в суде исковые требования не признала, сообщила, что указанные истицей периоды не могут быть включены в специальный стаж. В письменных возражениях по иску представитель ответчика указал, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при определении право на досрочную трудовую пенсию по старости учитываются лишь периоды работы, т.е. периоды выполнения своих непосредственных обязанностей по профессии, должности и специальности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В силу п. 5 Правил, утвержденных Постановлением от 11.07.2002 года № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Уточнение формулировки абзаца 2 пункта 5 Правил № 516 редакцией постановления Правительства РФ от 18.06.2007 № 381 о включении ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков (а не любых оплачиваемых дополнительных отпусков) четко подтверждает волю законодателя о невозможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов повышения квалификации.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ для назначения пенсии по старости досрочно учитывается только педагогическая деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, а периоды курсов повышения квалификации и период карантина не относятся к педагогической деятельности.

Согласно Приказа Росстата от 24.07.2012 №407 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования» под курсами повышения квалификации понимается вид дополнительного профессионального образования, направленный на обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Специалистам, успешно завершившим курс обучения, образовательные учреждения повышения квалификации выдают документы государственного образца. Истцом не представлено доказательств прохождения обучения на курсах повышения квалификации. Также не представлено доказательств того, что прочие отвлечения от работы являются периодами карантина (л.д. 18-21).

Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Судом установлено, что истец ФИО1 в спорные периоды работала МБОУ «Частинская начальная общеобразовательная школа», МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» в качестве учителя начальных классов ( л.д.49,51-52).

Согласно решению отдела Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Частинском районе Пермского края от 13.12.2018 специальный стаж истца на дату обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью составил менее 25 лет - 24 года 09 месяцев 21день, в связи с чем, истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального педагогического 25-летнего стажа, при исчислении педагогического стажа истца не были учтены периоды курсов повышения квалификации, период карантина (л.д. 33-34).

Из материалов пенсионного дела (л.д. 32-66) установлено, что 10.12.2018 истец обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. В справках, уточняющих условия работы, МБОУ «Частинская начальная общеобразовательная школа», МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» указано, что периоды с 02.06.2000 по 05.06.2000,с 13.06.2000 по 18.06.2000,с 08.11.2000 по 13.11.2000,с 29.03.2004 по 03.04.2004,с 26.04.2004 по 30.04.2004,с 28.04.2005 по 29.04.2005,с 04.10.2005 по 06.10.2005,с 27.02.2006 по 03.03.2006,с 02.04.2006 по 07.04.2006,с 18.09.2006 по 21.09.2006,с 10.10.2011 по 15.10.2011,с 01.03.2018 по 02.03.2018, период прочего отвлечения от работы (карантина) с 26.02.2013 по 05.03.2013,с 11.02.2015 по 17.02.2015, с 20.02.2018 по 26.02.2018, подлежат исключению из специального стажа, причины под кодами 3, 5, т.е. курсы повышения квалификации, периоды простоя (карантин) ( л.д. 49,51-52).

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-5), сведениям о страховом стаже застрахованного лица для установления трудовой пенсии (форма СПВ-2) на имя истца периоды курсов повышения квалификации с 02.06.2000 по 05.06.2000,с 13.06.2000 по 18.06.2000,с 08.11.2000 по 13.11.2000,с 29.03.2004 по 03.04.2004,с 26.04.2004 по 30.04.2004,с 28.04.2005 по 29.04.2005,с 04.10.2005 по 06.10.2005,с 27.02.2006 по 03.03.2006,с 02.04.2006 по 07.04.2006,с 18.09.2006 по 21.09.2006,с 10.10.2011 по 15.10.2011,с 01.03.2018 по 02.03.2018, период прочего отвлечения от работы (карантина) с 26.02.2013 по 05.03.2013,с 11.02.2015 по 17.02.2015, с 20.02.2018 по 26.02.2018 отмечены без кода для досрочного назначения трудовой пенсии, то есть не включены в специальный стаж истца.

Судом установлено, что истец в спорные периоды с 02.06.2000 по 05.06.2000,с 13.06.2000 по 18.06.2000,с 08.11.2000 по 13.11.2000,с 29.03.2004 по 03.04.2004,с 26.04.2004 по 30.04.2004,с 28.04.2005 по 29.04.2005,с 04.10.2005 по 06.10.2005,с 27.02.2006 по 03.03.2006,с 02.04.2006 по 07.04.2006,с 18.09.2006 по 21.09.2006,с 10.10.2011 по 15.10.2011,с 01.03.2018 по 02.03.2018 направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, что подтверждается выписками из приказов, сертификатами и свидетельствами о прохождении обучения ( л.д. 70-72, 76-80, 83-84).

Согласно справке из МБОУ «Частинская начальная общеобразовательная школа» от 22.01.2019 г. и приказу от 19.02.2018 № 71 по МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» в период с 26.02.2013 по 05.03.2013,сс 11.02.2015 по 17.02.2015, с 20.02.2018 по 26.02.2018 был приостановлен учебный процесс в связи санитарно-противоэпидемиологическими (профилактическим) мероприятиями ( л.д. 73,74).

Согласно ст. 112 КЗОТ (действовавшем до 2002 года) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (при повышении квалификации с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы).

Трудовым законодательством, действующим с 2002 года (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 610, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

По смыслу Конвенции Международной организации труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (применяется на основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Установлено, что в указанные истцом периоды истец находилась на курсах повышения квалификации, с сохранением заработной платы, что подтверждается уточняющей справкой работодателя, выписками из приказов о направлении на курсы повышения квалификации.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации истца нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Следует обязать ответчика включить периоды курсов повышения квалификации с 02.06.2000 по 05.06.2000, с 13.06.2000 по 18.06.2000,с 08.11.2000 по 13.11.2000, с 29.03.2004 по 03.04.2004, с 26.04.2004 по 30.04.2004, с 28.04.2005 по 29.04.2005, с 04.10.2005 по 06.10.2005, с 27.02.2006 по 03.03.2006, с 02.04.2006 по 07.04.2006, с 18.09.2006 по 21.09.2006,с 10.10.2011 по 15.10.2011,с 01.03.2018 по 02.03.2018 в педагогический стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу пункта 5.1. Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2006 N 8110) периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В силу пункта 5.2. этого же Положения в периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV Положения, регламентирующий режим рабочего времени работников образовательных учреждений в каникулярный период. В силу пункта 4.2. этого же Положения в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

В силу пункта 2.3 Положения эта работа включает в себя различные мероприятия, в том числе:

выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой;

организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением;

время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, воспитанников, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий;

выполнением дополнительно возложенных на педагогических работников обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом, с соответствующей дополнительной оплатой труда (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.).

Таким образом, из анализа этого нормативного акта следует, что период прочего отвлечения от работы (карантина) с 26.02.2013 по 05.03.2013, с 11.02.2015 по 17.02.2015, с 20.02.2018 по 26.02.2018, которые были установлены на основании приказа директора образовательного учреждения о приостановлении образовательного процесса, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения, педагогические работники выполняют такую же работу, что в каникулярный период, который засчитывается в специальный стаж, следовательно, период карантина должен включаться также в специальный стаж, оснований для невключения его в этот стаж, суд не усматривает.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также ряде его определений, ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, период работы истца, который следует включить в специальный стаж, составляет 1 месяц 23 дня (курсы повышения квалификации), 22 дня - период простоя.

С учетом периодов курсов повышения квалификации и карантина, подлежащих включению в специальный стаж, на момент обращения истца в отдел Пенсионного фонда специальный стаж истца составлял более 25 лет, то есть истец имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поэтому требование истца об обязании ответчика назначить ей пенсию со дня обращения в отдел пенсионного фонда, с 10.12.2018 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Очерском районе Пермского края (межрайонное) включить ФИО1 на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

Курсов повышения квалификации:

с 02.06.2000 по 05.06.2000,

с 13.06.2000 по 18.06.2000,

с 08.11.2000 по 13.11.2000,

с 29.03.2004 по 03.04.2004,

с 26.04.2004 по 30.04.2004,

с 28.04.2005 по 29.04.2005,

с 04.10.2005 по 06.10.2005,

с 27.02.2006 по 03.03.2006,

с 02.04.2006 по 07.04.2006,

с 18.09.2006 по 21.09.2006,

с 10.10.2011 по 15.10.2011,

с 01.03.2018 по 02.03.2018,

период карантина:

с 26.02.2013 по 05.03.2013,

с 11.02.2015 по 17.02.2015,

с 20.02.2018 по 26.02.2018.

Обязать управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Очерском районе Пермского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с 10.12.2018 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через постоянное судебное присутствие в с.Частые Большесосновского районного суда.

Судья И.А.Аликина